上海市合同节水管理实践探索与对策浅析

吴耀民

（上海市计划用水办公室，200081，上海）

合同节水管理是指节水服务企业与用水单位以合同形式，为用水单位募集资本、集成先进技术，提供节水改造和管理等服务，以分享节水效益、保证节水效果等方式收回投资、获取收益的节水服务机制。推行合同节水管理，有利于降低用水单位节水改造风险，提高节水积极性；有利于促进节水服务产业发展，培育新的经济增长点；有利于节水减污，提高用水效率，推动绿色发展。近年，上海市大力推广合同节水管理，促进节水服务产业发展，在合同节水管理方面进行了积极探索与实践，取得了明显成效。

一、上海市节水工作概况

上海市认真落实节水优先方针，以《上海市节水型社会建设“十三五”规划》为指导，基本建成节水开源大系统格局，从源头上形成了“两江并举、集中取水、水库供水、一网调度”的节水大系统格局；通过原水集中保护、水厂规模经营、管网优化布局、水质安全保障等途径，全面实现了城乡集约节约供水目标；城市节水综合立法工作取得新突破，《上海市水资源管理若干规定》提出了城乡节约用水诸多针对性新举措；深入开展节水型社会示范载体建设，自2006年起，市水务局会同各区政府积极推进节水型社会试点建设，创建浦东新区、青浦区、金山区3个国家级节水型社会试点和闵行区、嘉定区、奉贤区、松江区、宝山区5个市级试点，2019年将启动崇明区市级试点建设。此外，市水务局联合市文明办、市教委、市经信委、市农委、市机管局大力推进各领域节水示范载体，截至2018年年底，共创建节水型小区2 806个、节水型学校338所、节水型工业园区20家、节水型企业283家、节水型农业园区3家和节水型机关98家。

从用水效率来看，2018年，上海万元国内生产总值用水量为23 m3，万元工业增加值用水量为40 m3，分别比2015年下降25.8%和24.5%，提前完成国家和本市“水十条”考核要求的2020年预期目标；规模以上工业用水重复利用率92.5%，节水灌溉工程面积覆盖率达到77%，农田灌溉水有效利用系数为0.737，城市供水管网漏损率10.3%，各项用水节水指标均居全国前列。

同时，上海市结合南方丰水地区过境水量丰沛、内河水质较差、经济水平高、人口密度大、高度城市化的市情水情，在强化节水基础管理工作的同时，不断探索创新适合本地实际的节水管理举措：一是试点工业园区水资源梯级利用，金桥经济技术开发区企业间水资源梯级利用示范项目已经稳定运行四期，形成工业园区中水梯级利用模式；二是推动用水动态监管网络建设，通过开展大用水户用水实时监管点建设，实现对供水企业和用水户水量双向监管；三是探索实施以用水精细化管理为导向的合同节水项目试点，以水量信息化监管和用户精细化服务为导向，探索第三方和取用水单位实施合同节水托管模式，有效带动了节水服务市场启动发展。

二、合同节水管理实践

1.发展过程

2015年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出要“推行合同节水管理”。2016年，国家发展改革委、水利部、国家税务总局印发《关于推进合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》，提出要推行合同节水管理，加快节水型社会建设；2017年，党的十九大报告提出要“推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动”；2019年，国家发展改革委、水利部印发《国家节水行动方案》，提出要创新节水服务模式，推动合同节水管理。

上海市近年召开多次合同节水管理研讨会和推进会，探讨如何推广合同节水管理、促进节水服务产业的发展。截至目前，已有近40家用水单位与节水服务企业开展了“智慧节水+合同节水”方式的合同节水管理工作，通过构建全方位的智慧用水管理系统实现水资源的可持续发展。越来越多的用水单位通过利用第三方节水服务企业的技术和资本，开展合同节水管理，建设基于水务信息化，结合供水管网病害诊断与风险预警、非常规水源利用、节水产品更换改造等新技术的综合节水改造，提升单位用水的精细化管理水平。2018年12月全国合同节水交流会在上海召开，水利部及各省水利厅领导共同参观合同节水案例现场。

2.采用模式

合同节水管理典型模式有三类：

节水效益分享型：节水服务企业和用水单位按照合同约定的节水目标和分成比例收回投资成本、分享节水效益。

节水效果保证型：节水服务企业与用水单位签订节水效果保证合同，达到约定节水效果的，用水单位支付节水改造费用，未达到约定节水效果的，由节水服务企业按合同对用水单位进行补偿。

用水费用托管型：用水单位委托节水服务企业进行供用水系统的运行管理和节水改造，并按照合同约定支付用水托管费用。

上海市主要采用的合同节水管理模式为效果保证型和用水费用托管型，在推广合同节水管理典型模式的基础上，重点鼓励节水服务企业与用水户通过建设信息化管理系统，实现单位用水的实时化、可视化、精细化、智能化管理，创新发展合同节水管理商业模式。三种模式对比见表1。

3.主要作用

上海市通过合同节水管理的多方位探索与实践，目前既可为用水单位打造“交钥匙”工程（节水效果保证型），也可按照用水单位的要求提供长期的用水管理服务（用水费用托管型）。

（1）为用水定额管理提供数据支撑

定额管理的基础来自用水单位的用水数据，合同节水管理将通过对不同行业建立用水信息化管理平台，为用水单位提供综合用水管理服务。利用信息化管理平台，管理人员随时可获取单位的定额用水信息。通过对大量实时用水数据的分析，能更好地为定额管理提供依据，进而可更合理和有效地制定用水定额标准。

（2）结合水平衡技术及时预警检漏

按照《上海市水平衡测试管理规定》，用水单位需5年做一次水平衡测试，检验单位内部的管网状况、装表计量、用水管理和重复利用情况是否符合相关要求，如存在异常需及时解决，使之满足水平衡要求。用水信息化管理平台的大数据分析技术，可通过自主分析，判断单位管网的漏损情况，并通过移动端向单位工作人员快速反映是哪一段管路出现异常。根据不同的异常类型，平台会给予管理人员不同的决策建议。

（3）提升单位整体用水效率

每个用水数据都有其意义，单位的用水数据可通过分析了解其合理性，挖掘其潜在价值。目前许多单位抄表员记录的数据基本只作为收取费用之用途，其中隐藏的大量数据价值得不到很好利用，是一种信息浪费。用水信息化管理平台可对单位所有用水点位的数据进行统计分析，并为管理人员提供合理化的用水行为分析建议，帮助管理人员做出最佳的工作决策，进而提升单位的用水效率。

（4）提高单位用水管理水平

用水信息化管理平台通过集成用水计量设备、采集器以及移动通信等技术，管理人员可直接在办公室便捷地获取所有用水点位的数据信息，及时反馈各用水部门存在的问题，也避免了因抄表时间不一致导致的单位整体用水计量误差；同时，不必再制作繁琐的报表，登录平台后即可随时下载统一规范的用水报表进行保存或打印，有效提高了单位用水管理水平。

4.取得成效

①开展合同节水管理模式的单位通过提升漏损响应和漏损点的反应速度，有效降低了水费支出、管道漏损及维修成本。截至目前，已运行合同节水管理的单位共发现各类用水异常报警案例几十起，如管道爆裂、水龙头未关、企业用水量异常上升等情况，都给予了及时有效的提醒，改造单位反映良好，直接节水量约 32.2 万m3。

②大多用水单位选择用水费用托管型的合同节水管理模式，节水服务企业通过该模式为用水单位提供专业化、精细化、及时化的日常用水管理与全生命周期的运维服务，有效体现了合同节水项目的保障性、持续性。

③合同节水项目运用了先进的物联网和大数据分析技术，为用水单位解决水务管理中的各种问题提供了有效手段，同时用水单位可通过智慧用水管理平台每月获取用水行为分析报告及各类报表，指导单位合理用水，有效改善传统人工用水管理的不足之处，进一步提高了单位管理信息化水平，提升了单位用水效率，不同程度地降低了单位用水单耗。

④采用合同节水管理方式，可为改造单位节省大约1~3个人工，在降低人工费用支出的同时，改善了工作环境，降低了工作强度。

三、问题与对策

合同节水管理是新生事物，上海市从研讨、试点实践到阶段性总结，实践时间仅2年左右，全面开展合同节水管理工作、促进节水服务产业发展，需做好以下几方面工作。

1.全面制定相关配套政策

目前上海市开展合同节水管理工作的主要依据是《关于推进合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》和《国家节水行动方案》相关内容，但切实落地则需要从全市层面出台综合性文件，全面部署合同节水管理相关工作，如财政、税收、融资、会计核算等方面的制度安排。通过政策引导，重点推动高校、机关单位、高耗水工业开展合同节水工作。

2.完善激励和约束机制

节水倒逼机制和激励机制尚未形成，激励、约束机制还需完善，这涉及水价改革、用水监管、定额标准、节水考核机制和节水奖励等一系列能够激发用水单位节水内生动力的相关措施。因此，上海市需进一步加大政府引导和财税政策扶持力度，利用现有资金渠道和政策手段，对符合条件的合同节水管理项目按相关政策给予税收优惠。

智慧水务管理系统功能

3.打造综合性节水服务企业

任何较大的节水技术改造项目都是系统工程，均需集成若干节水技术、产品才能进行系统的节水技术改造，从而获得节水效益，这就要求节水服务企业在资产、资金、产业链和核心技术上需具有相对优势。合同节水管理已上升为国家战略，要真正把好事办好，必须依托节水服务产业链，整合节水服务系统的内外部力量和各类资源，加快节水技术集成创新，实现优势互补、成果共享共用。

4.试点带动促进产业壮大

应尽快建成一批合同节水管理试点示范工程，及时总结经验，广泛宣传推行合同节水管理的重要意义和明显成效，提高全社会对合同节水管理的认知度和认同感，促进节水服务产业发展壮大。 ■