“不受欢迎的”外交官

钱克锦

由于“差评”特朗普的秘密电文泄露，英国驻美国大使金·达罗克被迫请辞。此事虽然也引起英美两国政界和舆论的争议，但大部分舆论认为，达罗克背后讲特朗普的坏话没什么，只是不幸被别有用心者公之于众。

这个观点有道理。大使的主要职责是什么？英国17世纪诗人、外交家亨利·沃顿曾有名言：“大使就是为本国利益被派往他国说谎的诚实君子。”沃顿的话当然带有一定讽刺意味，不过近代以来，作为派往他国的最高外交官，大使（或公使，以及有些情况下的代办）的重要任务，就是向驻在国推销本国，向本国政要直言不讳地汇报驻在国情况。换句话说，对外要做好广告、对内要打好“小报告”的大使，才可能是称职的大使。

当然，作为本国和驻在国之间的重要“桥梁”，大使这份工作好不好干、干得如何，很大程度上取决于两国关系如何。两国关系紧密，大使一般就比较好开展工作;兩国关系紧张，大使自然也要格外操心，有时甚至成为“替罪羊”。

大使成为替罪羊，最糟糕的情况就是被驻在国宣布为“不受欢迎的人”，那样就要限期离境，还没有入境的就会被拒绝入境。而且根据《维也纳外交关系公约》，任何国家都可以“在任何时候”，“无需解释其决定”地宣布任何外交人员为“不受欢迎的人”。

100多年来，被宣布“不受欢迎”的高级外交官很多。比如1952年9月，美国驻苏联大使乔治·凯南在德国，将斯大林统治下的莫斯科的生活水平比作纳粹德国的监狱，导致苏联政府震怒，宣布凯南为“不受欢迎的人”，拒绝他重新入境苏联履行大使职责。

美国因为其实力强大，经常干预别国内政，经常有外交官被驻在国宣布为“不受欢迎的人”。比如过去十几年中，玻利维亚、厄瓜多尔、委内瑞拉以及巴林等国，都曾因此驱逐过美国外交官，包括一些大使。

尤其是委内瑞拉的马杜罗政府，因一些政策导致其邻国和西方多国不满，近年来多次和其他国家进行互相宣布“不受欢迎的人”的游戏。

一般来说，关系比较友好的国家，即便对对方的外交官很不满，也不会轻易宣布他们“不受欢迎”。例如，这次英国大使达罗克惹得特朗普很生气，但后者也没有宣布他“不受欢迎”，而是达罗克用及时辞职来缓解这个矛盾。

另一个例子是目前美国驻德国大使理查德·格雷奈尔，他和德国极右翼党派打得火热，高调干预德国内政，让德国政府极其恼火。一些德国议员甚至称他为“坏孩子”，呼吁德国立即驱逐他。但即便如此，德国仍没有宣布他“不受欢迎”。

被列入“不受欢迎”名单的，也不限于外交官。有一些艺人、学者，也因为某些言行得罪某些国家，被宣布为“不受欢迎的人”。商人的例子则比较少，比较有名的就是特朗普。2011年3月，当时身为房地产商人的特朗普，被巴拿马城市议会宣布为“不受欢迎的人”，因为他在接受采访时说，美国“白白把巴拿马运河送给巴拿马”是个“愚蠢”的决定。