城乡居民养老保险制度的瓶颈与完善分析

陈黄海

摘要：城乡居民养老保险制度的实施是保障社会和谐发展及经济稳定增长的基础，在构建城乡统筹社会保障体系中起重要作用。基于此，本文将城乡居民养老保险制度作为研究对象，对其发展瓶颈和完善对策进行研究，以期促进我国城乡统筹社会保障体系的发展。

关键词：养老保险制度;碎片化;统一性

中图分类号：F842.67 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）012-0100-01

前言

为了促进不同地区的协调发展，全面建成小康社会，国家决定将农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险进行合并，缩短城镇和乡村在社会保障方面的差距。但是在实际的城乡居民养老保险制度实施过程中，受到历史遗留问题的影响，导致其作用得不到有效发挥，需要受到相关部门的重视。

一、城乡居民养老保险制度的瓶颈分析

第一，碎片化问题，为了切实保障我国居民的生活问题，保护弱势群体的合法权益，政府部门出台了多项政策法规，如农村地区的养老保险制度、村干部养老保险制度以及失地农民养老保险制度等，城镇居民在养老保险制度方面也呈现出显著的多样性特征。从表面上看来，多样化的养老保险制度可以有效保障城乡居民的社会生活，但是在实际的应用中，融合而成的城乡居民养老保险制度缺乏系统性，呈現出显著的碎片化问题，对城乡居民养老保险制度的实施造成不利影响。

第二，缺乏规范性，在新农保和城居保融合的基础上，我国政府部门在实施城乡居民养老保险制度的过程中，为基层政府部门赋予了一定的自主权，可以根据地区的实际状况，有针对性地制定养老保险制度实施方案和管理要求。但是在实际的应用过程中，受到地区经济发展水平的影响，不同地区的城乡居民养老保险制度呈现出不同的实施规范和实施效果，不仅加大了监管部门的监管难度，还会影响城乡居民养老保险制度的规范性及统一性发展。从更深层次的角度来说，城乡居民养老保险制度的不规范，将会制约不同地区的劳动力流动，对经济的发展造成不利影响。

第三，缺乏公平性，城乡居民养老保险制度的实施本质是为了实现城镇和农村地区的公平发展，为农村居民提供与城镇居民同等的社会保障服务。但是受到历史遗留问题及客观环境因素的影响，大部分地区的城乡居民养老保险制度实施都呈现出缺乏公平性的问题。在同等的参保金额下，城镇居民的养老保险覆盖率显著高于农村地区，农村居民参加养老保险的积极性偏低;在农村劳动力进入城市工作时，并不能享有与城镇居民同等的参保权利，其参加养老保险的流程更为复杂，导致农村居民对城乡居民养老保险制度的认识存在不足，难以提升农村地区的参保率，影响该制度作用的发挥。

二、城乡居民养老保险制度的完善对策

政府部门将新农保与城居保进行合并，建设了城乡居民养老保险制度，在很大程度上增加了城乡居民养老保险制度实施和管理的复杂性。针对城乡居民养老保险制度实施中存在的瓶颈，政府部门需要采取有针对性的完善对策，从顶层设计入手，加强养老保险基金的筹集工作及监管工作，保障城乡居民养老保险制度的规范化实施。

1.建立健全的城乡居民养老保险制度

在我国大部分政策法规实施的过程中，主要通过先试点、后推广的顺序进行政策执行。这种执行方式使得政策法规在设计方面存在较多不足，很容易受到地方政府部门的影响，影响制度法规的有效实施。因此，在城乡居民养老保险制度实施的过程中，政府部门需要做好顶层设计工作，在设计阶段完善相关政策法规，为制度执行奠定良好的基础。具体而言，政府部门需要促进新农保及城居保的有效合并，全面考虑农村地区和城镇地区的特征，有针对性地制定城乡居民养老保险制度，通过养老保险制度的合并，促进城乡的协调发展。

2.积极推进基金筹集工作

在城乡居民养老保险制度合并实施的过程中，相关职能部门需要贯彻落实全覆盖、可持续的原则，积极开展相关工作，提升城乡居民养老保险制度的公平性及流动性，进一步扩大城乡居民养老保险制度的范围，实现为城乡居民提供社会保障服务的目标。具体而言，政府部门需要积极推进基金筹集工作，增加国家资本和社会资本对养老保险基金的投入，提高基础养老金，从而调动城乡居民参与养老保险的积极性。

一般来说，城乡居民养老保险基金由政府补贴、集体补助以及个人缴费这三个方面，城乡居民在参加养老保险时，可以根据自身的实际状况，合理选择缴费档次，为不同区域的居民提供统一化的社会保障服务。在此基础上，经济发达地区需要应用集体出资方式，增加城乡居民缴纳的数额;经济落后地区需要通过财政补助方式，增加城乡居民缴纳的数额。同时，相关管理部门可以通过公益活动，向社会组织筹集养老保险基金，增加城乡居民养老保险基金的积累。

3.加强对城乡居民养老保险的监督

在农村养老保险制度和城镇养老保险制度合并的基础上，显著提升了城乡居民养老保险制度的复杂性，使得养老保险基金的相关工作难度有了很大的提升，特别是城乡居民养老保险基金的核算工作。因此，政府部门需要构建健全的会计制度，规范城乡居民养老保险制度的相关内容，实现养老保险基金相关财务活动及业务的规范化及精细化管理，确保养老保险基金可以切实应用到老年人的社会生活保障中。与此同时，政府部门需要在监管制度中明确城乡居民养老保险相关部门及工作人员的职责，实现城乡居民养老保险工作的有序进行，并安排专业的财务审计部门进行养老保险基金的检查稽核工作，实现养老保险基金应用、管理的规范化发展。在检查稽核工作中，主要对养老保险基金的投资运营及发放进行管理，从根本上杜绝个人非法侵占或者挪用行为的出现。

三、结语

综上所述，城乡居民养老保险制度在实施中呈现出碎片化、缺乏规范性和公平性的问题。通过本文的分析可知，政府部门需要认识到城乡居民养老保险制度存在的不足，建立健全的城乡居民养老保险制度，积极推进基金筹集工作，并加强对城乡居民养老保险的监督，保障城乡居民养老保险制度的有效居民实施。