乡村振兴战略背景下新型职业农民培育问题与对策

陈吉聪

党的十九大报告中提出了以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求的乡村振兴战略，乡村振兴战略是解决新时期我国“三农”问题的重要措施。习近平总书记提出了：“乡村振兴，人才是关键。”2018年中央一号文件再次强调“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约，大力培育新型职业农民是解决乡村振兴战略人才瓶颈的重要举措。本文以乡村振兴为背景，探索新型职业农民在培育过程中的问题，提出相应的对策。

一、新型职业农民的内涵

职业农民是指从事农业生产经营的人，职业农民是具有较高素质，主要从事农业生产经营，并以此为主要收入来源的从业者。新型职业农民，又称经济学上的“理性人”，是将农业作为自己的职业，通过市场机制来获得报酬，实现收益，具有较高的稳定性。因此，新型职业农民具备有较高的文化素质、熟悉农业科学技术的、良好的经营与管理能力等特征。

二、培育新型职业农民的意义

1、保证农业的可持续发展

目前我国农村劳动力流失严重，劳动力不足，土地撂荒严重，生产低下，无法形成可持续发展模式。因此，培育新型的职业农民，可解决农民土地谁来耕的问题，保证农业的可持续发展。

2、实现农民稳定增收的保障

制约农民收入的主要因素有文化素质低和经营管理不善，无法根据市场变化调节生产方式，规避风险。因此，培育新型职业农民，提高农民文化素质和经营管理能力，合理规避市场风险，获得更多收益，保证稳定增收。

3、发展农业现代化的必然要求

农业现代化是运用现代经济科学来管理农业，采用先进的生产技术和绿色的生产方式，这就要求从事农业生产的人具备更高的文化素质和技能。因此，培育新型职业农民有利于推进农业现代化。

三、新型职业农民培育存在的问题

1、政府不够重视，资金投入有待提高

政府部门是组织开展新型职业农民培育工作主要承担者，政府对新型职业农民培育重视度的高低，直接影响地方职业农民的数量。一是政府重视程度不够，在20世纪后期，政府部门重视以工业带动经济发展，从而忽视农业的发展，政策扶持力度不足，导致“三农”问题不断积累;二是资金投入不足，据有关统计显示，农民的普通培训费约为1500元/人，技能培训约为3000-4000元/人，政府的投入约为360元/人，资金投入严重不足，无法开展培训;三是重复培训，造成资金浪费，有些政府为完成任务，重复开展培训班，使农民无法学到技术，打击学习积极性。

2、培育机制不健全，培训效果不明显

新型职业农民培训没有健全的机制和完善的体系，造成培训效果不明显，主要表现在以下几个方面。一是一些政府部门培训经验不足，无法形成系统性、稳定性的培训机制体系，缺乏合理的培训培育计划和内容，在选取培训对象时针对性不强。二是培训教师体系不完备，当前新型职业农民的培育主要还是传统农业生产技术的培训，缺乏实践与理论兼备的培训教师，在培训过程中理论偏多，对实际生产作用较小;三是培训资源分散、实训基地较少、培训方式不灵活，无法形成形式多样的培训方式。以上问题的出现，主要原因是没有健全的培训机制。

3、农民成为新型职业农民意识薄弱

受农村环境和农民自身思想的影响，农民对成为新型职业农民的主体意识不够。一是传统的小农思想较严重，农民所处的环境比较封闭，信息获取能力较差，市场观念较为淡薄，小农思想仍占据为主导位置;二是对新型职业农民的认识不足，农民的自卑心理，导致其社会观念尚未转变，不愿就读涉农专业，涉农院校招生难，许多文化素质高、善于经营管理的青年劳动力不愿意留守农村，导致新的思想传播较慢。三是农民主动参与意识不强，大多数农民认为农业收益低、农事劳动较为辛苦、社会地位低等因素，因此许多农村年轻人、有能力的人向城镇转移，不愿意从事农业生产，在这种观念的影响下，农民参与培训的意愿不强和积极性不高。

四、新型职业农民培育的对策

1、提高认识，加大扶持，大力开展培育工作

一是提高政府部门的重视程度，把新型职业农民的培育作为一项重点工作来抓，制定相应的考核体系，确保政府部门认真执行培训工作;二是加大政策扶持，政府部门制定相应的扶持政策，整合资金，加大投入，确保培训工作正常开展，三是加强资金管理，实行资金审批使用制度，确保资金使用合理。

2、健全培训机制，创新培育方式

政府部门根据当地实际情况做好培训前摸底工作，制定相应的培训计划和内容，逐步形成具有系统性和稳定性的培训机制，加大宣传力度，将农村青壮年劳动力作为主要培训对象;二是加强与当地的农业科研院所、农业技术推广机构、涉农高校等合作，优化和壮大培训教师队伍;三是开展形式多样的培训方式，加强与涉农企业的合作，共建培训实训基地，加强实践学习，制定个性化的学习方式，根据学员需要开展相应的培训，开启线上线下相结合的学习方式，增加培训方式。

3、提升农村基础设施，创造良好工作环境

一是政府部门加大对农村的投入，不断完善农村基础设施的建设，如交通、水电等，创造良好的生活环境，增加农民获取外界信息的机会，从而逐步改变小农思想，接受新思想;二是完善农村公共服务设施建设，如医院、学校等，营造良好的环境，让更多的青壮年劳动力留在农村，以农业为职业，增强农民的职业信心;三是完善激励制度，健全农村干部选拔制度，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，添加农业和農村发展的新动力，助力乡村振兴。

（作者单位：530004广西大学农学院）