云南联通：如何从全国垫底到行业最快

崔亮亮

近日，一则云南联通“百万年薪”招聘州市运营公司总经理的新闻引起业界广泛关注。据招聘公告，云南联通授权云南中电典基网络科技有限公司（简称中电典基）在曲靖、昭通、楚雄、普洱四个合作区域独家开展全业务经营，中电典基决定面向社会及联通系统内合同制员工招聘州市运营公司总经理。报名范围为社会招聘及联通系统内部应聘，年龄在50周岁以下。薪酬待遇实行市场化薪酬，年度薪酬“保底50万+绩效50万”，其中绩效薪酬50万元与本州市运营公司业绩完成情况挂钩。

这是云南联通省级混改落地后又一重要举措，使混改非常彻底的云南联通在人才方面也大胆与行业领先标准对标。云南联通从全国亏损最严重，收入份额最低、4G覆盖率全国倒数，到如今利润减亏、收入同比增长全国领先、网络质量大幅提高……是什么使得云南联通发生了如此大的变化？

由引入民资建设4G网络到委托承包运营

云南联通，是国企混改“双百企业”中唯一一家央企省级分公司。6月12日，中国联通党组书记、董事长王晓初在北京邮电大学做国企公开课时就讲到，国企担当国家建设的背景下，如何激发企业活力？在中国联通一系列混改举措当中，引人瞩目的“云南聯通”模式，逐渐探索出了一条适合本地发展的新模式。

在云南联通混改前，截至2016年底，累计投资139亿元，自2010年以来连续累计亏损58亿元，2016年亏损12.78亿元。2016年主营收入22.8亿元，收入份额低至6.7%，为全国最低。4G覆盖率5%，百万人口覆盖4G基站数全国倒数第三。本科以上学历人员占比仅36%。

面临如此严峻的形势，2016年底云南联通借助联通混改试点契机，提出“4G移动网络社会化合作投资模式”。

2017年，第一点星星之火在云南保山点燃。2017年3月8日，保山移动网合作投资协议签署，九个月后，云南联通已在保山、怒江、红河、曲靖、昭通、楚雄、普洱七个州市开展社会化合作改革，形成州市全面开展投资和运营合作的燎原之势。而改革的成效是十分明显的，2018年1-4月，云南联通合作州市收入同比增长23%，相比非合作区域高出12.5个百分点，在联通同规模州市中名列前茅。

此后云南联通又增加玉溪、文山、大理、丽江4个州市确认为新一轮社会化合作州市，使云南联通68%的州市公司参与其中。

针对网络基础设施落后、覆盖差、感知差、投诉率高等问题，云南联通引入民营资本，开展网络建设社会化合作，实行网络代建增量收入分成模式。在此过程中，发挥合作方技术和产业链优势，基站的选址更加精准和讲究效益，“要不要建站”根据“有没有市场”来决定，“在什么地方建站”按照“现网优化前提下站距最佳的原则”来决定，实现了一站一图一表一书。在合作的带动下，截至2018年8月，云南联通4G网络人口覆盖率从2016年末的30%提升至60%，网络能力大幅度提升。

11个州市开展的社会化合作改革成果被中国联通集团、国资委肯定和认可，2018年10月，云南联通正式被纳入国务院国有企业改革“双百行动”名单，并启动公开向民营企业招募云南联通承包运营合作方的相关工作，誓将混改进行到底，扩大到全省范围。

云南联通实现了从“引入民营资本参与4G网络建设”到“引入民营企业委托承包运营”模式的改革试点，逐步探索出了一条适合云南联通发展的新模式。

从“星星之火”到“全省燎原”

被纳入“双百行动”名单的云南联通把社会化合作全盘启动，再次公开寻找合作方，同时强调合作方“以利润为标的承包云南联通全省范围的全业务运营”。

2018年12月，中国联通发布了云南省分公司全域委托承包运营参与比选企业公示。这三家企业分别是江苏亨通光电科技股份有限公司与华通誉球通信产业集团股份有限公司联合体、北京中电兴发科技股份有限公司、宁波亚锦科技股份有限公司与鹏博士电信传媒集团股份有限公司联合体。

誓将混改范围扩大至全省的云南联通，改革力度大、推行范围广、融合模式新，称得上是中国联通混改历程中的里程碑事件，对于通信行业乃至国有企业探索混改新路径具有重要的参考意义。

在今年5月17日，中国联通举行了云南省分公司“双百行动”综合改革合作协议签约仪式。会上，中国联通云南省分公司与江苏亨通光电股份有限公司、宁波亚锦电子科技股份有限公司、北京中电兴发科技有限公司签署了“双百行动”综合改革合作协议，正式启动云南联通全域社会化合作。

协议有效期自2019年1月1日至2028年12月31日共计十年，合作将在接入网资产建设投资、设立云南省级运营公司和创新业务平台、委托承包运营合作等领域展开。云南联通运营公司筹备组组长伍昭祥表示，要牢记云南联通混改使命，以满足客户需求和良好客户体验为核心，推动创新发展转型，成为本地型数字服务商，做产业互联网深耕者。

借助省级混改落地以及5G牌照发放东风，云南联通迎来了新的机遇。云南联通曾表示，今年在5G基站建设的目标是，着手推进“117”计划，即1张覆盖全省的5G网络，1个5G无人机基地，打造7大5G联合实验室或示范区。其中，1张覆盖全省的5G网络，意味着建设1张覆盖全省16个州市的5G通信网络，面向行业及公众客户提供优质5G通信服务。

谁是下一个？

云南模式为“全国燎原”提供了先行范本，那么下一步是否有更多省份参考云南模式加入到省级混改的行动中来呢？从实践上来看，云南模式是成功的。

云南联通通过一系列的改革，原联通人员实现身份转换，90%以上转入民营运营公司，引入社会化资本加快4G网络建设，引入建设资金12亿元，新建7400个4G基站，单位成本明显下降。2018年云南联通利润减亏2.5亿元，年收入同比提升10%，高出同行业6.5个百分点。云南联通率先完成改革的7个州市，收入同比增长17.7%，优于非合作区域11.3个百分点。利润预算完成100%，优于非合作区域21.4个百分点。

因此，政府、中国联通集团、参与混改的民营企业及新运营公司员工对混改的效果也是认可的。业内专家认为，下一个混改省份应满足政府推动、联通求变、民企接盘三方面条件。云南模式向全国推广具有一定的必然性，但并不一定是统一步调，很有可能在经营比较弱势的地方运营商开展改革的可能性更大一些。按照联通集团内部要求，当地市场份额低于10%的公司将来都是要混改的。但有些本身发展的比较好的地市运营商也不见得没有变革的愿望，毕竟拿“优质资产”与拿“劣质资产”去合作相比，话语权是大不一样的。

云南联通省级改革一小步，更是通信市场运营一大步。云南联通承包运营无异于安徽凤阳小岗村的土地承包责任制，那么中国移动和中国电信是不是也要受到触动而加速变革呢！