加强种子市场监管的措施研究

吕群星

（贵州省黔西南州兴义市农业和扶贫开发局，贵州 兴义 562400）

我国的农业发展位于世界前列，保证农产品质量的安全是国家必须注意的问题。关于农产品安全的管理有很多方面，本文将对种子市场监管做出分析。农作物种子的质量是农作物生长的关键，倘若没有质量优秀的种子，农作物可能会在生长过程中遭受病毒或者害虫的侵袭。抵抗力较低的农作物会产出质量差的农产品，食用者可能会产生呕吐等不良反应。甚至一些农户为了经济利益会给农作物喷洒农药，农药残留于农作物之上，相对应的农产品也将受到农药的感染。因此，在农业生产过程中，加强种子市场监督极其重要。现代社会的发展使得人们对食用品更加关注心，关注农产品安全问题是举国上下都关注的热点话题。

1 当前种子市场中存在的问题

1.1 农作物种子的种类杂多

现在的农业市场发展迅速，为了吸引客户，增加产品销售量，较多新的农作物品种逐渐流入农业市场［1］。农作物种子的销售者往往担心自家店的种子品种没有吸引力，担心老牌种子不能抓住农户的眼球，所以会引进很多新型品种的种子。因此，种子市场执法过程中，发现了农作物品种杂多的现象，使得农民选择困难。

1.2 种子销售人员素质较低

国家对于种子市场的监督力度越来越大，这种趋势使人们看到了国家对种子市场的重视程度，从而造成更多的人员逐渐进入种子销售行业。但是，这些人员往往没有专业的农业销售知识，不懂相关的农业法律，容易出现不懂法而犯法的行为，且会给农户销售错误的农作物种子。甚至在农户询问种子的具体用法时，这些人员传递错误的种子播种时间、管理方法，造成农作物的生产质量低下。

1.3 农民购买农作物种子存在盲目跟风行为

随着我国经济实力的增强，农业发展越来越壮大，农民对于农作物种子的要求也逐渐明确。但是，面对日新月异的种子市场，农民往往选择困难，无法确定哪一种种子才是好种子。盲目跟风的农民不会在意种子的不合法、价格昂贵，直接购买那些看似优良的种子，甚至还会形成一种购买潮流，使更多的人争相购买。此外，一些农民不考虑气候、地理和农业市场等因素，盲目跟随大众。

图1 2006—2010年我国部分农作物的销售情况

由图1可知，玉米、稻谷、小麦及蔬菜的销量每年都居高不下，因此这些农作物种子的销量也很高。面对农作物种子市场的大体走势，部分农民可能不明白种子的种植条件等因素，或者是盲目跟随其他地区的种子购买方向，导致出现购买的种子不适应本地环境而造成大面积的农作物坏死、农产品劣质及农民利益受损的严重现象［2］。例如，小麦适合南方的气候，北方农民不能盲目根据农业市场的走向来购买小麦种子。同理，玉米比较适合北方环境，南方环境可能生长不出更高质量的玉米。

1.4 不正当的种子销售行为变得隐蔽

面对农业种子市场的诸多问题，国家出台严厉的措施给予种子市场监管。大力度的监管取得了不错的效果，网链式的捕捉给不法销售种子的人员带来了沉重的打击，使得他们有所收敛。但仍存在部分人员抱着侥幸心理，甚至改进了作弊的手段，让监管人员查找不到证据给予处罚。

2 加强种子市场监管、确保农业市场用种安全的措施

2.1 严格把关种子销售经营

各个地区的农作物种子销售要严格遵守相关经营法律法规，采取更多有利于农作物种子合法销售的措施，能够让农民购买更加安全、更加有利润的农作物种子。同时，国家也要严格检查经营者销售的农作物种子的质量。接收到农作物种子经营者的经营申请时，要及时安排相关人员进行种子检测与审核，避免出现劣质种子销售和店家作弊经营的现象。此外，国家相关部门要对农作物种子经营者所报送的材料进行严格把关，将材料中需要补充和注意的内容告诉经营者。国家部门还要及时地将生产经营许可证颁发给农作物种子经营者，能够让他们及时地带证经营，做到合法销售。同时，要与经营者签订相关协议，确保经营者的后续行为规范［3］。

2.2 提升种子经营者的法律观念和销售水平

国家要加强农作物种子经营者的法律观念，及早避免经营者的不法行为，从思想上给予正确的指导，在合法的道路上进行农作物种子销售。同时，国家可以对农作物种子经营者进行定期培训，灌输遵纪守法的正确理念，培养他们的销售能力以及掌握农作物种子知识，避免销售时出现胡乱讲解的现象，从而导致农民盲目购买。加强农作物种子经营者的法律观念和丰富其相关种子销售知识，可以从整体上提高我国农业种子市场的经营水平。

2.3 加大种子市场监督人员的监督力度，并时刻关注种子市场的变化

国家不仅要加强对农作物种子经营者和种子市场的监管，还要对相关部门进行严格把关。可以积极鼓励人们对种子市场监管部门进行二度监察，采取民众举报制度，并保持通道畅通，便于群众进行种子市场的监管，防止部门人员出现违反职业道德的行为。同时，种子市场监管人员也要按时对种子市场的发展和变化进行分析研究，以便采取更合适的市场监管措施。

图2 2007—2015年我国农作物种子行业市场规模

由图2可知，2007—2015年我国农作物种子行业市场规模逐渐增强，且增长速度逐渐加快。种子市场监管人员要分析局势，顺应市场发展走向，避免采取与种子市场发展规律相违背的措施，甚至给农民的购买倾向做出错误的引导。

3 结语

我国经济的飞速发展使得人们对生活质量的要求逐渐提高，因此对农产品的质量越发关注。通过加强农作物种子的监管来直接保证农作物的生长，间接保证农作物种子市场的合理发展以及农业生产用种安全。