乘风破浪 “信用亳州”再出发——访亳州市发改委党组书记、主任戴力

◎文/本刊记者 吴限

亳州，位于安徽省西北部，地处华北平原南端，有“南北通衢，中州锁钥”之称，是“国家历史文化名城”。自古以来，亳州人杰地灵、英才辈出，有名扬四海的道家派创始人老子，一代圣哲庄子著名的政治家、军事家、文学家曹操等。悠久的历史和灿烂的文化，给亳州留下了“老庄故里、道德之乡”的美称，诚实而又善良的亳州人民千百年来一直受道家文化和建安文化的熏陶，产生了一批又一批“中国好人”和“安徽好人”，“诚实、厚道、守信、担当”的城市文化理念在亳州大地厚植、生根......

“人无信不立，城无信不兴。近年来，市委、市政府高度重视信用体系建设，成立了信用体系建设联席会议领导小组，由市发改委统筹推进全市信用体系建设工作，全市政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信全方位、共推进的工作格局已经形成。”近日，亳州市发改委党组书记、主任戴力接受记者采访时表示。

夯实基础完善社会信用体制机制

记者：为进一步加强社会信用体系建设，近几年，亳州市如何在机制上进一步优化及完善？

戴力：为进一步加强社会信用体系建设，2017年11月，我市建立了以市政府主要负责同志为总召集人的社会信用体系建设联席会议制度，办公室设在市发展改革委，改变了过去由市信息局、人行亳州市中支和市发展改革委3 家单位主要负责同志同时兼任办公室主任的格局，责任分工进一步明确。结合年度考核实施细则，多次召开联席会议，强化督查调度，建立了全市信用数据“一月一统计，一月一通报”考核机制，并将信用数据报送工作纳入各县区和市直相关部门年度绩效考核，有效弥补了我市信用数据报送质量不高、数据报送不及时的短板。同时，加强与国家和省信用部门业务对接，及时掌握我市最新得分与排名情况，找准工作中存在的具体问题和症结，有针对性地进行弥补和衔接。

2018年，在原有《亳州市社会信用体系建设规划纲要（2016—2020年）》《亳州市加强个人诚信体系建设实施方案》《亳州市加强政务诚信体系建设实施方案》等基础规划和政策基础上，我市又出台了《亳州市政府采购信用体系建设监督管理暂行办法》《亳州市药品生产企业关键岗位人员及销售人员守信激励和失信惩戒公示实施办法（试行）》等具体政策22 个，涉及政府采购、工程建设、食品药品、房地产、拖欠农民工工资等众多领域，基本实现社会信用涉及领域政策全覆盖。

在今年5月，我市在全省率先出台了《亳州市信用修复管理暂行办法》，为失信主体改过自新，重新参与正常的经济社会活动提供重要依据，省、市各大媒体争先报导，受到广大企业和个人（尤其是失信企业和失信个人）的一致“点赞”。

优化平台实现信用数据互通共享

记者：为实现信用数据归集、整合和共享，亳州市做了哪些探索？

戴力：2016年10月，在省政府的大力支持下，我市根据《亳州市社会信用体系建设规划纲要（2016—2020年）》，借助“互联网+大数据”新技术和亳州丰富的云计算数据资源，探索建立了“一网三库一平台”（即：“信用亳州”网站，企业法人库、个人信用信息库、重点人群信用信息库，市级公共信用信息共享服务平台），有力推动了全市信用数据的归集整合和共享。

2018年初，我市通过招标形式，委托科大国创对原有省政府统一搭建的基础信用平台进行优化升级，为市、县（区）200 多家单位开通平台账号并单独设立密码，新增联合奖惩嵌入式管理系统、信用主体类别分析、“红黑榜”等功能，平台功能进一步完善，归集的数据量持续攀升，数据报送质量进一步提高，有效解决了我市信用平台功能不全、数据推送慢的问题。

截至目前，全市累计向省信用平台推送信用信息数据7662 万条，入库个人信用信息数据645 万条、企业信用信息数据30.6万条，市级信用平台融入了公安、法院、工商、人社等领域的交通违章、失信被执行人、企业工商登记、个人参保等各类信息，实现了全市各类信用信息数据跨部门、跨行业、跨区域交换共享，并与国家和省信用平台实现互联互通。

丰富应用拓宽信用产品应用领域

记者：如今，信用产品创新和应用已成为城市信用体系建设的有力抓手。在这方面，亳州市推出哪些创新？

戴力：近年来，我市采取多种措施强化信用产品应用和创新。2018年4月4日，市委办公室、市政府办公室联合印发《关于礼遇帮扶道德模范和身边好人的补充通知》，为树立“好人好报、德者有得”的价值导向，统一制作了“道德模范和身边好人礼遇卡”，从公共交通、医疗保障、劳动就业、子女就学等多个方面给予“中国好人”“安徽好人”“亳州好人”更多优惠待遇政策。

为贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》有关精神，实施普惠金融战略，提高金融服务的覆盖率，亳州市药都银行结合亳州特色及自身业务实际，于2016年创新性地推出了普惠金融信贷产品——“金农易贷”。“金农易贷”是以个人信用信息为基础，借助互联网和大数据技术，综合利用市工商局、市房产局、市中院、市质监局等58 家政府单位提供的985 类数据、本行存量数据以及核心系统数据，将政府数据与金融数据进行整合应用，自2016年7月推出以来至2 0 1 9年4月3 0日，共完成授信18.9万户、累计发放金额502.89 亿元。2018年，该产品在“第八届中国农村金融品牌价值榜评选活动”中被评为“全国农村金融十佳科技创新产品”。信用产品创新和应用已逐渐成为我市信用体系建设的有力抓手。

奖惩并重 创新拓展联合奖惩范围

记者：亳州市在联合奖惩方面取得了哪些成效？

戴力：2018年，我市编制了《亳州市“红黑名单”管理制度清单（2018年版）》，共归集“红黑名单”制度12 个，涉及房地产、劳动保障、拖欠农民工工资、税收、安全生产、食品质量安全等领域。出台了《亳州市市级守信联合激励和失信联合惩戒措施清单（2018年版）》，涵盖44 个市直单位121 条守信联合激励措施和206条失信联合惩戒措施，为实施联合奖惩提供制度支撑。同时，针对失信被执行人开展“江淮风暴”执行攻坚活动，2018年4月至12月，全市法院共收案11,377 件、旧存4902 件、结案14,931件，结案标的额15.76亿元，依法拘留“老赖”551 人次、罚款155.06 万元，列入失信人员名单13,026人，限制高消费18,875 人。

此外，严格执行中央文明委《关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的工作方案》，制定工作方案，明确任务分工，集中对通讯信息、互联网、涉金融、生态环境等18 个领域失信行为开展专项治理，随着联合奖惩工作的持续深入推进，全市“一处失信、处处受限”的格局基本形成。

2018年10月30日，亳州市文化旅游局在花戏楼景区开展“美丽安徽行、诚信在我心——五有行动”诚信宣传活动

乘风破浪探索未来发展新机遇

记者：下一步，亳州市对信用建设工作有哪些规划和想法？

戴力：我们将按照市委、市政府工作部署，主动作为，充分发挥特色，全力促进我市以联合奖惩和信用产品应用为重点的社会信用各项工作，力推“信用亳州”建设取得新突破。

发挥好领导小组办公室作用。市发改委作为全市社会信用体系建设领导小组办公室单位，将进一步加强学习研究，主动优化服务，积极协调、配合市中院、人行亳州市中支、市环保局、市市场监管局等单位和县区政府，左右协同、上下联动，共同促进我市社会信用体系建设迈上新台阶。

加强社会信用信息互通共享。市发改委将主动配合市数据资源管理局和人行亳州市中支等单位，通过行政、技术等多种手段，打破各种壁垒，在确保安全的前提下，力争在全市范围内尽快实现各部门、各平台之间信用信息的实时畅通、互通共享，避免重复上传数据，最大程度上提高信用数据报送的及时性和准确度。

健全联合奖惩工作推进机制。建议以法律法规等形式强制规定政府部门在公共事务管理活动中使用信用记录和信用报告，并综合利用法律的、行政的、经济的手段，对失信行为给予制约，形成跨地区、跨部门、跨领域的“一处失信、处处受制”的失信惩戒联动机制。同时，在中医药、环境保护、安全生产、食品药品、失信被执行人等领域加大失信惩戒力度，采取多种形式予以曝光，提高失信者违约成本。

推进信用产品服务和创新。以政府为主导，在食品药品、工程建设、政府采购、中介机构等重点领域和关键环节大力推动使用信用记录和信用报告；积极培育信用服务市场，吸引国内外知名信用评级机构在我市开设分支机构，培育、扶持、规范本土信用中介服务机构；加大对社会信用知识和信用产品的宣传力度，使社会大众形成使用信用产品的习惯，激发信用需求。

加强全民诚信文化建设。充分利用《亳州晚报》、“掌上亳州”APP 等主流新闻媒体和“信用亳州”网站，加强长期信用宣传教育工作，广泛宣传和推广诚信建设典型案例和“好人”事迹，大力宣传信用体系建设方面的法律法规；加强对政府各级部门有关人员的培训，学习信用知识，提高守信意识；充分发挥学校、企业、中介机构的力量，加强信用知识培训和教育力度，将诚信理念深入人心，让守信内化于心、外化于形，真正成为每一个法人和自然人的行为自觉。

2019年6月，亳州市教育局开展诚信进校园活动（本文图片均由亳州市发改委提供）