三部委联合召开长江流域重点水域禁捕工作视频会议

本刊讯6月26日，农业农村部、财政部、人力资源社会保障部联合召开长江流域重点水域禁捕工作视频会议，对长江流域重点水域禁捕工作进行再部署再推进再落实。农业农村部部长韩长赋、财政部副部长许宏才、人力资源社会保障部副部长游钧出席会议并讲话，农业农村部副部长于康震主持会议，江西省副省长胡强、湖北省副省长万勇、湖南省副省长隋忠诚和贵州省赤水市（先行试点县）市长谭海在会上发言。

会议指出，实施长江流域重点水域禁捕，是加强生态文明建设的重大举措，是贯彻“共抓大保护，不搞大开发”长江经济带发展战略的重大任务，也是改善长江生态环境的迫切需要。实施长江流域重点水域禁捕是一项艰巨性、复杂性和长期性的工作，要明确任务，确保如期实现退捕目标。2019年底前，长江流域已经公布的332个水生生物保护区要完成渔民退捕，率先实现全面禁捕；2020年底前，长江干流，岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、乌江、汉江、大渡河等重要支流，以及鄱阳湖、洞庭湖等通江湖泊要完成渔民退捕，实施为期10年的常年禁捕，做到无捕捞渔船、无捕捞渔民、无捕捞生产。

会议指出，各地要严格执法，依法有力维护禁捕秩序。要完善行政执法与刑事司法衔接，积极推动相关法律法规修订，强化打击涉渔违法行为的法制保障。要加强渔政执法队伍建设，健全多部门、跨区域联合执法的协调机制，组织实施好专项执法和联合执法行动。要紧盯重点区域、重点时段，加大巡查监管力度，对违法渔船坚决依法没收销毁，对各种非法捕捞行为保持高压态势，坚持“零容忍”，露头就打，形成有效震慑。

会议强调，各地财政部门要积极发挥财政职能作用，不折不扣落实好相关政策要求，积极支持和配合农业农村等部门做好长江流域重点水域禁捕工作。要坚持“地方为主，中央适当奖补”的原则。各省级人民政府承担禁捕工作主体责任，地方各级财政部门要建立工作机制，完善政策措施，统筹各方力量，整合相关资金，积极做好财政支持保障工作。要明确中央奖补政策。对退捕渔民临时生活补助、社会保障、职业技能培训等相关工作所需资金，主要由各地结合现有政策资金渠道解决。

会议指出，中央财政采取一次性补助与过渡期补助相结合的方式，对禁捕工作给予奖补。一次性补助资金主要根据区域内合法渔船数量，按照测定的标准给予一次性补助，其中国家级、省级、省级以下水生生物保护区，中央财政分别承担90%、50%、40%，其他重点水域中央财政承担30%，资金整体切块到各省市，由地方结合实际统筹用于收回渔民捕捞权和专用生产设备报废，并直接发放到符合条件的退捕渔民。过渡期补助主要根据禁捕工作复杂性、差异性以及地方财力等实际情况进行测算，以绩效评价奖励形式下达，由各省市统筹用于禁捕宣传动员、提前退捕奖励、加强执法管理、突发事件应急处置等与禁捕直接相关的工作。

截至目前，中央财政已下达一次性补助资金55.26亿元。近期，财政部将出台《长江流域重点水域禁捕工作绩效考核方案》，对各省进行绩效考核，并强化激励约束机制，以考核结果为重要依据拨付2019年过渡期补助资金10亿元。

会议强调，要坚持以全面覆盖、突出重点、分类施策为原则，集中力量，聚焦任务，压实责任，挂图作战，切实将工作职责放在心上、扛在肩上、落实在行动上。沿江省份人社部门要配合农业农村部门，抓紧建立健全部门间工作协同和信息共享机制，通过实地走访、建立台账、重点座谈和信息交换比对等方式，切实摸清本地区退捕渔民基本情况、就业创业意愿和文化技能水平，加强对其就业创业情况的跟踪掌握，进一步夯实分类施策、跟踪帮扶的工作基础。

同时，大力开展退捕渔民职业技能培训，更好对接当地产业发展和渔民就业需求，丰富培训内容和形式，重点培训水产养殖、畜禽养殖等适合渔民特点的实用技术，强化职业素养培养，落实培训补贴政策，确保每位有就业和培训意愿的退捕渔民都能掌握一门实用技能。

加强就业服务、政策扶持。对有就业意愿和就业能力的退捕渔民，全面纳入公共就业服务体系；以捕鱼作业为生、无其他生产资料的全职渔民和转岗就业难度大的大龄困难渔民，进一步加大服务提供和政策支持力度。

支持自主创业。对有创业意愿的退捕渔民，加强创业指导、培训和跟踪服务，帮助符合条件人员申请享受创业担保贷款、重点群体创业就业税收优惠等政策扶持，指导其重点在休闲渔业、水产养殖、水产品加工等相关相熟的领域进行创业。

强化社会保障。对符合条件的退捕渔民，按规定纳入相应的社会保险覆盖范围，提供更加便民的社保经办服务；对其中无其他生产资料的全职渔民，鼓励有条件的地区比照被征地农民参保扶持政策，探索实施针对性扶持办法，努力解决其后顾之忧；对符合享受最低生活保障条件的退捕渔民，积极协调民政部门纳入当地最低生活保障范围。

会议要求，沿江省市县政府要主动入位，强化支撑保障，抓好任务落实，各级农业农村部门要发挥好牵头协调作用，各相关部门要各司其职、协同推进，合力推动各项任务落实落地。要压实地方政府主体责任，强化资金保障，做好思想引导，最大限度争取渔民理解支持，避免简单生硬造成矛盾对立，将长江禁捕工作做成一项既保生态、又暖民心的民生工程，确保和谐社会稳定。