关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

李丽

[摘 要]加强行政事业单位国有资产管理，既能提升政府行政处理效率和资源配置效率的迫切要求，也是提高公共服务水平的重要保障。当前，我国行政事业单位国有资产增长迅速、数量庞大，而行政事业单位的国有资产管理改革进展缓慢，存在的问题较多，为此，文章就如何加强行政事业单位国有资产管理问题进行了研究。文章分析了行政事业单位国有资产的主要内容，以及加强行政事业单位国有资产管理的重要意义，在此基础上，结合目前行政事业单位国有资产管理的现状，分析了国有资产管理中普遍存在的主要问题，并针对问题提出了相应的应对措施。

[关键词]行政事业单位；国有资产管理；资产使用效率

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.23.151

行政事业单位国有资产是各级政府履行职能的物质基础，也是政府执政能力的重要保障。做好国有资产管理工作对行政事业单位来说尤为重要，文章就行政事业单位对国有资产管理中存在的问题及相关策略进行探讨，从根本上保证行政事业单位国有资产的安全，避免浪费，从而高效地为社会公众提供服务。

1 行政事业单位国有资产管理的内容及意义

行政事业单位国有资产是行政事业单位所拥有的国家财产，它是指行政事业单位占有和使用的依法确认为国家所有，能以货币计量的各种财产总称。行政事业单位国有资产的管理主要包括资源配置、使用、处置、评估以及产权界定、产权纠纷调处和产权登记。其中，资产配置是指将现有的国有资产资源进行合理的分配，使国有资产资源利用率达到最大； 资产使用是指合理使用国有资产资源，将每一份资产都用到实处，使国有资产资源的作用发挥到最大； 资产处置是指将国有资产进行合理地置换，例如不动产是否该进行变卖、进行流动资金的变换等； 资产评估是指对国有资产价值进行评估，有利于对国有资产的统计和处置； 产权界定是指对国有资产的产权归属进行界定； 产权纠纷调处是指对产权有疑问和纠纷的进行调节； 产权登记是指对国有资产产权进行登记。

加强行政事业单位国有资产管理具有重要意义，具体包括三方面意义。

1.1 加强国有资产管理是社会经济发展的需要

随着社会经济的发展，行政事业单位的国有资产数量逐渐增加，所占国有资产的份额也日益庞大，为了进一步强化和规范对行政事业单位资产的管理，财政部于 2006 年颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》。为我国行政事业单位国有资产管理工作打开了新局面，促进了行政事业单位国有资产管理工作的提高和改善。同时，随着政府职能逐渐转向“服务型”政府，加强行政事业单位国有资产管理不仅是政府转变职能的基础，政府职能改革的重要举措，完善当前社会主义经济制度的一项重要任务，还是加强国家的经济运行，保障持续健康快速发展的需要。

1.2 促进资源的合理配置，完善公共财政体制

随着市场经济体制的逐步建立，公共财政体制已无法适应发展的需要，我国的公共财政体制需要朝着资源合理配置、重视政府采购、强化预算管理的方向发展，通过处理各方的利益分配来完善公共财政体制，从而使得行政事业单位国有资产的管理改革显得非常的必要。加强国有资产的购置、使用和处置等多方面的管理，可以促进国有资产管理的有序发展，从而完善资源合理分配，提高资源使用效率。

1.3 防止资产流失，从源头治理腐败的重要途径

近年来，随着社会经济的发展，政治体制改革的不断深化，行政事业单位国有资产管理无论在宏观环境还是在内在要求上都发生了显著变化，改革的任务越来越艰巨。从宏观环境看，政府职能转变、党风廉政建设的全面推进，部门预算、非税收入管理等财政管理体制的改革以及公共资源配置等，对行政事业单位资产管理提出了更高的要求。从具体实践看，我国行政事业单位国有资产随着国有资产管理的迅速发展，原有的管理制度已不再適用，行政事业单位国有资产管理的体制改革，已经成为政府面临的重要问题。

2 行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

当前，行政事业单位国有资产管理力度有所加强，但在国有资产管理上仍存在很多比较突出的问题。

2.1 认识不足，重视不够

行政事业单位属于财政拨款单位，由于没有资金压力，行政事业单位普遍存在对国有资产的管理认识不足、重视不够的问题。个别单位在工作执行中应付了事，管理不够规范，造成很多规章制度不能深入贯彻落实，最终导致国有资产管理不当，难以保证资产的安全性和完整性。例如，个别行政事业单位受工作习惯的影响，重钱轻物，重购置轻管理，对新购置的电脑、空调等资产，只是将发票简单地交至财务部门，根本没有落实到专人管理，造成资产大家管、大家都不负责的局面。上级部门对资产的利用效率和拨款的使用也缺少监管考核，导致资产长期浪费、闲置或流失。

2.2 制度不健全，职责不明确，管理不完善

在行政事业单位国有资产管理中，财务部门具有综合管理职能，主管部门具有监督职能，它们要对国有资产进行有效的日常管理。而在实际工作中，部门间、单位间缺乏沟通，相应管理职责没有很好地落实，相应的规章制度不够完善，管理体系不够健全。例如，对国有资产缺乏严格的预算和控制标准，对费用支出缺乏有效的监管机制，缺乏强制性的管理手段，经费预算没有刚性控制；行政事业单位内部审计机构大多与部门会计机构平行，没有独立性和权威性，没有真正起到对单位的监管作用；固定资产长期不清理、不盘点或清理盘点走过场。

部门职责比较笼统，责任细分不到位。由于受人员编制等方面的限制，行政事业单位工作人员相对紧张，管理岗位安排不合理，可能导致一人身兼数职，不能很好地做到不相容岗位相分离。同时，分工不明确，职责不清晰，没有很好地落实管理约束机制，导致资产使用不当，造成国有资产管理和使用规范的不完善。

在实际工作中，由于行政事业单位的国有资产数量多，价值大，一些单位对国有资产不定期盘点，虚假上报，造成一些资产使用率不高，资产处置不当，部分单位的预算管理与资产管理没有很好地结合，盲目重复购置现象屡有发生，资产管理的资源配置功能没有很好地发挥作用，造成了行政事业单位国有资产的管理不当。

2.3 资产管理人员业务素质欠缺，力量不足

当前，行政事业单位国有资产管理基础较薄弱，少数单位特别是基层单位资产管理力量相对不足，一方面是资产管理人员薪酬待遇偏低，很难调动其工作积极性，造成资产管理人员业务素质不高，责任心不强的现象；另一方面是资产管理人员大部分是身兼数职，普遍存在不熟悉相关规章制度，不熟练掌握相关业务流程的现象，缺乏与各方面的沟通，只重视核算而轻管理，致使行政事业单位国有资产的管理作用很难发挥。

3 加强行政事业单位国有资产管理的应对措施

针对目前国有资产管理中存在的主要问题，文章认为可以从提高认识、完善制度、强化专业人员素质几个方面进行改革创新，从而提高行政事业单位的国有资产管理能力。

3.1 加强领导，提高认识

使行政事业单位上至领导，下至员工充分认识到国有资产管理的重要性。行政事业单位领导要对国有资产管理给予多方面的支持，从根本上提高单位全体员工对国有资产的责任感和强化主人翁意识，推动国有资产管理方法方式的改进和优化。行政事業单位要成立国有资产管理工作小组，定期召开会议，签订责任书，并将其纳入年终考核与评价体系中，确定相应的奖罚政策，提高工作人员的积极性，提高全体员工的国有资产管理意识。

3.2 完善制度，明确责任，加强管理

当前，行政事业单位国有资产管理的相关制度及法律法规还不够完善，所以，改革和完善国有资产管理体制成为重中之重，为进一步健全经济体制，转变政府职能打下坚实的基础。例如，通过立法来对行政事业单位国有资产管理制度进行规范，切实解决存在的突出问题，提高资产使用效率，优化资源配置，防止资产流失；完善行政事业单位内部控制制度，岗位实行“分事行权、分岗设权、分级授权”，把相互制约、相互监督制度引入国有资产管理环节中，使工作人员真正承担起国有资产管理的责任。

各单位、各部门要积极配合，加强沟通与合作，提升行政事业单位国有资产的管理水平，例如加强固定资产的清理清盘，准确登记入册，做到账账相符、账实相符、账表相符；财务部门牵头，主动对接，上下联动，加强业务指导；纪检部门加强对处置、报废等环节的监督等。

3.3 加强培训，强化素质

做好行政事业单位国有资产管理工作，夯实管理基础，建立高素质的国有资产管理人员队伍尤为重要。定期对员工进行相关培训，使他们熟练掌握国有资产管理业务知识，必要时可以，采取与高校联合办学的方式组织学习，提升相关人员的业务技能，树立国有资产管理人员“能管”“会管”“敢管”的责任意识。

4 结 论

要做好行政事业单位国有资产管理工作，任重道远，需要各级领导的高度重视，相关部门的齐抓共管、团结协作、依法执政，相信行政事业单位国有资产定能逐步规范、日益完善，以促进我国市场经济沿着更快、更好的方向发展。

参考文献：

[1]张晶婵.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究[J].中国集体经济，2017（6）：17-18.

[2]张展.试析加强行政事业单位国有资产管理的对策[J].中国集体经济，2018（24）：145.