关于加强新会计制度下事业单位固定资产管理的思考

刘丽霞

[摘 要]固定资产是事业单位完成单位职责的基础性保证，随着社会进步和经济的发展，事业单位的办公条件日益改善，固定资产在单位总资产中所占的比重也日益提高，因此各级行政事业单位应逐步加大对本单位固定资产的管理，以适应不断发展的业务需要。而纵观目前的事业单位的固定资产管理现状，仍存在着管理观念不正确、管理方式不到位、职工意识不端正等诸多问题。文章就事业单位固定资产管理的现状，以及新形势下如何适应发展，以传统和互联网信息化管理相结合的方式，推进建立节约型政府，增强国有固定资产保值增值阐述几点针对性的建议。

[关键词]行政事业单位；固定资产管理；节约；建议

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.23.149

为适应经济的发展和社会的进步，事业单位固定资产管理办法有关的制度也是不断更新变换，特别是当今的互联网时代更是日新月异。传统的管理模式已不适应当今的管理需求，事业单位要想获得长足的发展和进步，必须要转变管理观念，改变管理模式，落实财政部的各项最新政策，厘清本单位管理现状，不断创新管理思路，制定新的管理方法，才能提供可靠的高质量的会计信息，才能提高单位财务预算管理水平。因此，厘清事业单位固定资产管理过程中的问题和新制度新政策的衔接问题就显得尤为重要。

1 事业单位固定资产管理现状

固定资产管理是国家赋予各级事业单位的一种权利体现，社会是发展的，作为管理者就应该用发展的思路，与时俱进地顺应新的经济形势，通过创新的方法和手段为固定资产管理创造良好的条件。纵观目前的事业单位固定资产管理现状，随着国家新的管理制度的制定，单位也逐步加强了固定资产的管理，但还存在着不少的问题。

1.1 责任人管理机制不到位

目前的事业单位固定资产管理普遍存在一种“重购置，轻管理”的现象，以笔者所在的县级事业单位为例，固定资产管理普遍没有明确的归口管理部门，或形同虚设，固定资产的使用和保管都没有明确的人员，责任不清，没有制定严格的登记审批制度，使资产毁损、流失，甚至给个人占为己有提供了可能。

1.2 购置缺规划缺预算

没有预算或预算没有全员参与，造成各科室根据自己的需要，随时申请采购，采购后不验收直接使用，使用后不上交财管部门，由使用部门或个人自己保管，各部门固定资产信息不传递，也不统一调剂使用，有些固定资产长期闲置，其他部门使用再重复购置，造成固定资产使用效率极其低下。

1.3 固定资产财务核算信息不可靠

固定资产在财务核算上仅仅反映了该资产的购买日期和价格，不计提折旧，就不能提供真实可靠的会计信息，和会计的核算功能相悖。用单一的固定资产科目核算事业单位固定资产，不能动态反映固定资产价值的变化，也不能为信息使用者提供更好的决策依据。

1.4 固定资产随意处置或不处置

固定资产少有盘盈盘亏、毁损报废、出售投资等环节的处理，没有做到不定期的盘点，期末盘点也只限于象征性地走过场，根本没有落实账面上的固定资产实物在哪里，价值如何，由何人保管，造成单位账面上的固定资产自单位成立一直有增无减的现象，也有悖于固定资产使用价值呈下降趋势的这一客观现象。一些年老失修的固定资产没有根据国家政策办理注销和报废处理，造成固定资产账面上数字虚大，固定资产账实严重不符，固定资产流失严重。

1.5 固定资产核算范围的认定模糊

根据相关规定，使用年限在一年以上、单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产，单位价值虽不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理。但在实际工作中，好多事业单位为简化采购程序，把本为一体的应纳入固定资产核算的资产进行拆分，从而漏掉一部分固定资产的认定。而一些特殊行业的固定资产，如水利系统的水库、交通部门的公路等，按制度要求也达到了固定资产的认定标准，但实务中并没有认定并核算，这样就不能提供固定资产真实完整的会计信息。

1.6 信息化管理薄弱

单位针对固定资产管理，仅限于财务账面上的记录，没有为固定资产管理建立专门的信息化系统，面对日益增多的资产数量，不依赖现代化的办公系统极易造成错误的情况，各部门信息无法传递，也易造成沟通不畅的现象，以上这些现状都造成国有固定资产的极大浪费。

2 新的事业单位会计制度对单位固定资产管理的具体影响

2017年10月财政部印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，于2019年正式施行新的会计科目，要求行政事業单位固定资产计提折旧，并引入坏账准备等减值概念，通过固定资产基金账户将固定资产的实际价值和期末净值充分体现出来，这就需要我们单位内部开展大量的基础工作，彻底弄清账面上的固定资产的真实状况，一个个捋清管理主体，为固定资产在新形势下的会计核算奠定基础。

新的会计制度，引进了企业会计核算的权责发生制，在会计科目设置和账务处理说明中强化财务会计功能，这就要求会计部门要按照新的会计制度修订目前的会计核算制度，重新制定新的工作内容和工作重点，用新的工作思路对固定资产进行全新的核算，科学编制权责发生制财务报告，准确反映单位财务状况和运行成本的具体情况，以确保固定资产在保值的基础上进一步的增值。

新的会计制度，在资产方面，为了能全面核算单位所控制的各项资产，增加了研发支出、受托代理资产、保障性住房等核算内容，在负债方面增加了预计负债、受托代理负债等科目，用来反映单位所承担的现时义务，并借鉴国际公共部门会计准则相关规定，增设累计盈余、专用基金、权益法调整、无偿调拨等会计科目，来核算单位净资产的现实状况，为进一步规范单位各项资产，捋清家底，为相关决策提供有用的信息。

3 新会计制度下事业单位固定资产管理策略

3.1 建立高效合理的固定资产管理组织机构

树立事业单位负责人对财务工作和内部控制建设的第一责任主体的意识，夯实固定资产管理组织设置，明确归口管理部门，落实主体责任，把固定资产管理纳入单位的目标任务和绩效考评中。固定资产管理人员应相对稳定，针对一些专用的设备，还须对管理人员进行专门的技术培训，对一些技术复杂和紧密度高的设备，其操作人员应考核合格后方可上岗。

3.2 制定可行的固定资产管理方法

认真学习事业单位预算管理制度并严格执行，对已纳入年度预算中需要购置的固定资产，积极按照规定程序报批审核。设置资产保值增值考核目标，单位各部门联合动态管理，并严格追责，对财务人员进行培训，掌握新的财务制度精髓，提升业务水平，提高固定资产管理效率。现阶段要发动全员做好固定资产的普查盘点等基础性账务工作，仔细盘点，明确自身单位固定资产的价值确认标准，认真核查单位现阶段实际持有的固定资产的账面价值、公允价值、实际净值、尚可使用年限等数据，为新的会计制度固定资产的折旧提供可靠的数据。对于多年挂账的固定资产，不能可靠估价和没有重置完全价值的固定资产，必要时可借助资产评估机构，务必做到数据的真实可靠。对固定资产进行折旧的核算，还要考虑残值减值这一问题，残值的比例是多少，制度上没有明确规定，这就要求会计人员在计提时，既要保持核算口径的一致性，还要充分考虑税法的限制性，做到科学合理合法。

3.3 加强固定资产的认定，确保固定资产核算范围的全面完整

财务人员应严格按照财务制度规定，把单位固定资产全面纳入核算范围，对于一些通过拆分购进的进行整合核算。针对一些特殊的固定资产，比如水库、公路，水库应该按照水库的三大件：大坝、溢洪道、输水洞进行费用的归集，项目结束按金额分摊费用；公路按照路段进行费用的归集，并进行固定资产的核算，并按照建造标准年限来计提折旧。这样可以全面核算固定资产，并计算国有固定资产净值，为以后的决策提供可靠信息。

3.4 转变固定资产管理模式，加强固定资产信息化管理

一切好的管理都归功于科学的管理。互联网环境下，信息化管理日益加强，很多企业开始利用计算机系统处理单位的各项业务和管理工作。而大多数事业单位仅仅利用会计软件处理财务事项，其他如固定资产管理都还是人为的手动操作，不但增加了资产处理的时间，还根本满足不了对一些大数据的处理，面对不断壮大的固定资产数量和品种，更容易造成很多不必要的失误。对此，固定资产管理也要利用新型的网络平台，充分利用互联网办公的优势，在所属下属单位范围内搭建固定资产模块化管理的信息系统，实现固定资产管理、内部的财务管理、预算管理之间的数据传输和对接，使各部门随时在平台上查询所需资产的信息，促进资产信息数据的共享和监督，有效避免资产的重复购置和长期闲置资产的有效利用。财政部门等主管部门，国资局等外部固定资产监督管理部门，把全市范围内所属各单位固定资产管理模块建立链接，通过大数据分析，标示出某单位长期不用的閑置资产，可以出租出借给需要的事业单位，以减少不必要的购置，大大提高固定资产的保值增值能力，提高资源的高效利用，避免资源浪费与流失现象的发生。

3.5 完善单位报表编制

预算会计报表和财务报表是新的行政事业单位会计处理的标准，制度还按照新的会计处理标准对报表结构进行了调整和优化。单位在编制报表时，不但要把所有下属单位的固定资产调拨予以确认后抵消，按照新的报表结构进行认真编制，还要按照新的会计报表重要项目说明的披露方式进行披露，细化披露内容。包括重要资产转让及其出售情况、重大投融资等。编制好的报表体系能全面反映单位的财务信息和预算信息，增加各单位会计信息横向纵向的可比性，为单位正确决策提供可能。

4 结 论

综上，在新会计制度下，事业单位固定资产管理任务任重而道远，面对日益广泛的信息化时代和与之相适应的不断变化的财务制度，单位管理者和执行人也要根据本单位实际情况，不断更新观念，不断改变新的制度，不断创造新的管理方法，才能真正适应社会经济不断发展的进程，才能管理好固定资产，促进国有资产保值增值，进而实现事业单位长期健康的发展。

参考文献：

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