基于多属性权衡的特高压输变电すこ淘旒酃芾砉丶环节研究

[摘 要]随着特高压输变电工程成为全球能源互联战略实施的重要纽带，加强特高压输变电工程造价重点环节的管控、提升造价管理效率、减少计价误差、防范工程投资及建设风险，成为领域学者的研究重点。首先描述特高压输变电工程全过程造价的管理现状。其次基于模糊集理论，从输变电工程建设各阶段对造价影响程度以及各阶段造价管理潜在风险的角度，建立多属性权衡模型进行风险评估，确定设计阶段为造价管理关键管控阶段。最后基于管理實践，针对设计阶段提出风险控制建议，提高特高压输变电工程造价管理水平。

[关键词]特高压输变电工程；工程造价；风险管理；多属性权衡

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.23.110

1 引 言

当前，特高压输变电工程作为国家能源战略的重要部署，随着“一带一路”倡议和国际产能合作行动计划的实施，其将成为全球能源互联战略实施的重要纽带，特高压输变电工程造价管理的国际化也将成为必然。近年来，国内投资、财政、金融、税收等各项改革不断深化，国际工程管理方法标准化、国际化的要求日益突显，电网建设外部环境日益复杂。同时，特高压输变电工程建设周期长、投资大、设计难度大、技术工艺复杂等特点，在造价管理方面表现出了阶段性、动态性、多主体性、系统性等特征[1]，加大了造价管理的难度。为更好适应市场经济发展和国际化进程，迫切需要对特高压输变电工程全过程造价管理进行风险分析、加强关键环节的管控，进一步完善造价管理模式。

特高压输变电工程本身的复杂性和外部建设环境的多变性决定了特高压工程造价管控关键环节受多方面因素影响，一是考虑对投资影响程度；二是考虑造价管理风险分布情况。在决策关键管控关节具有犹豫不决的情形，本文引入犹豫模糊集理论，使集合中元素的隶属度由[0，1]之间的一组数值表示，较好地解决了多属性决策问题中专家对备选方案进行评价时难以达成一致意见的问题。

本研究构建多属性权衡模型，分析特高压造价管控关键环节，并针对特高压输变电工程造价管理方式提出科学、合理的控制风险建议，以期达到投资风险最小、工程造价最低的目的。

2 特高压输变电工程全过程造价管理内容

造价管理是指工程建设中，落实工程计价标准，科学评价工程建设技术方案经济合理性，合理确定工程造价，有效控制建设成本，准确分析费用构成和变化趋势的全过程管理。全过程造价管理包括决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工阶段等阶段的造价管理。[2]

（1）决策阶段。投资决策是选择和决定工程投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性的技术经济论证[3]，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。特高压输变电工程决策阶段造价管理的主要内容包括投资估算、经济评价、投融资分析。

（2）设计阶段。设计阶段包括初步设计及施工图设计两个阶段。特高压输变电工程设计阶段造价管理包括初步设计概算、施工图预算管理。

（3）招投标阶段。招投标阶段是确定工程中标单位及签订施工合同的阶段。特高压输变电工程招投标阶段造价管理包括工程量清单及招标控制价编制和审查、投标报价的编制和审查、合同价款的约定及合同签订。

（4）施工阶段。施工阶段是将建设投入要素进行组合，把设计文件变成实体状态的过程。一直以来，这一阶段是特高压输变电工程全过程造价管理的重点和难点。特高压输变电工程施工阶段造价管理包括合同价款的期中支付、设计变更与签证管理、合同价款结算、工程量管理、综合单价管理等。

（5）竣工阶段。竣工阶段是工程项目建设的最后环节。特高压输变电工程竣工阶段造价管理包括竣工结算、保修阶段造价管理等。

3 输变电工程建设各阶段对投资影响程度分析

造价管理是为确保造价目标的实现而服务的，在工程建设全工程各阶段会设定合理的造价控制目标。工程项目建设过程是一个周期长、投入大的生产过程，管理者在一定时间内拥有的经验知识是有限的，不但受到科学条件的技术条件的限制，而且受到客观过程的发展及表现程度的限制，因而不能在工程建设伊始就设置一个科学的、或者不变的费用控制目标，而只能设置一个大致的费用控制目标。随着工程建设实践的不断深入，造价控制目标一步步清晰准确，这就是分阶段设置的投资估算、初设概算、施工图预算等。有机结合的各阶段目标相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价目标管理系统。

从管理角度，靠前阶段的造价控制目标控制后一阶段目标，概算不超决算、预算不超概算、结算不超预算，因而按照全过程造价管理理念，建设阶段越靠前，对造价的影响越大，按照当前的研究成果，在投资决策阶段，对造价的影响程度为90%～100%；设计阶段为30%～90%；招投标阶段为10%～30%；施工阶段为2%～10%；竣工阶段为1%左右。

4 特高压输变电工程造价风险识别

风险识别的主要目的是全面挖掘一个工程项目实施过程中可能存在的风险因素，追求全面性，文章结合特高压工程建设特点，对特高压工程建设全过程五个阶段进行风险识别。采用理论分析—专家访谈方法开展潜在造价管理风险识别，即经过风险管理和输变电工程建设造价管理基本理论分析、专家调研访谈、风险列示与修正形成29个主要潜在造价管理风险点。潜在风险清单见图2。

5 基于模糊集理论的多目标风险评估

经上述分析可看出，特高压输变电工程建设全过程各阶段的造价管理风险点以及各阶段对投资的影响程度是分析各阶段造价管理是否关键的重要指标，选取关键造价管理阶段的过程是一个多目标权衡的过程，可利用模糊集理论来处理。将各阶段风险点的个数以及对造价的影响程度视作为两个不同的目标，为每个目标函数制定一个与其对应的隶属度函数，以此方法估计各维度风险。模糊建模的关键在于确定模糊变量的隶属度函数，文章采用梯形函数来评估每个目标的重要程度，如图2所示。

根据评估结果不难发现，特高压工程设计阶段是造价管理的关键管控阶段。在项目可行性研究阶段作出投资决策后，影响建设项目投资控制的最大阶段就是设计阶段。设计阶段的投资控制，就是追求投资的合理化，主要就是初步设计编制设计概算、技术设计编制修正概算、施工图设计编制施工图预算。在设计阶段的投资控制，是在了解工程所在地的建设条件、掌握各项基础资料以及初步确定的施工组织方案、选择合理的施工方法后，正确引用规定的定额、取费标准、工资单价和材料设备价格，编制出建设项目的概算。设计阶段基础资料选取的优劣，设计方案是否经济合理直接影响到投资控制的效果。根据对建设项目的工程造价分析，可以看出“三超”中有“两超”发生在设计阶段，即概算超出估算，预算超出概算；结算超出预算也往往与设计不合理或设计变更过多有关。

借鉴关键链理论核心思想，在系统资源有限的情况下，可通过优化约束因素达到系统总体优化的目的。设计阶段作为造价控制的关键环节，甚至能够决定工程项目建设成败。

6 结 论

随着众多学者对特高压输变电工程造价管理研究的不断深入，剖析特高压输变电工程造价管理影响因素具有不容忽视的理论价值及现实意义。笔者总结当前特高压输变电工程造价管理模式、分析工程建设各阶段对投资影响程度、对特高压输变电工程全过程造价管理进行风险识别。综合上述分析，提出了基于模糊集理论的多属性权衡模型，在该模型基础上进行输变电工程造价管理风险评估，确定是设计阶段造价管理的关键管控阶段。

参考文献：

[1]王丽霞.输变电工程项目造价管理研究[D].北京：华北电力大学（北京），2011.

[2]国家电网有限公司.国家电网公司基建技经管理规定[Z].2014-01-01.

[3]任国磊.浅析建筑工程造价全过程控制[J].建筑工程技术与设计，2017（12）.

[4]国家电网公司输变电工程造价管理知识读本 [M].北京：中国电力出版社，2017.

[5]XU Z S， DA Q L. An overview of operators for aggregating information[J].International Journal of Intelligent Systems， 2003，18（9）： 953-969.

[作者簡介]徐丹（1987—），女，高级工程师，研究方向：电网工程造价管理、电力技术经济分析。