基于SWOT模型的山东省渔业产业发展战略研究

孙雪蕾

[摘 要]文章使用SWOT分析法从定性的角度分析了山东半岛渔业产业在发展过程中的优势、劣势，存在的机遇以及所面临的威胁，在此基础上根据当前山东省渔业产业的现状提出一系列的发展建议，优化产业结构，提高科技转化率，维护海洋生态环境等，从而实现渔业产业经济的健康、可持续发展。

[关键词]渔业产业；SWOT分析；发展战略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.23.056

1 引 言

山东省拥有着丰富的海洋资源，其海岸线长3000多千米，占全国海岸线长的16%；滩涂面积450万亩，占全国总滩涂面积的15%；山东省近海海域面积庞大，占黄海和渤海总面积的37%。这些得天独厚的自然资源优势促进了山东省海洋经济的发展，为进一步建设海洋强省建设奠定了雄厚的物质基础。

调查显示，2017年山东省海洋总产值约为1.4万亿元，而海洋渔业约占其经济总量的28%，对山东省海洋经济的发展有着举足轻重的作用。

但随着海洋经济环境的转变，原有的渔业生产模式呈现出越来越多的弊端，使渔业经济得不到应有的发展。采用SWOT模型对山东省渔业产业发展的内外部因素进行全面分析，在此基础上为山东省渔业产业的发展制定最佳战略。

2 研究方法

SWOT分析法是一种对被研究对象进行内外部环境综合评估的方法，多用于竞争分析和战略研究等领域。运用该种方法，可以对研究对象进行较为准确、客观的分析。其中SWOT分别代表的是优势（Strength），劣势（Weakness），机会（Opportunity），威胁（Threat）。即将被研究对象内部资源的优势劣势与外部环境的机会威胁進行有机结合，加以恰当地分析评估，从而选择恰当的策略方法进行改进，以达到预期目标。

3 山东省渔业产业发展的SWOT分析

3.1 山东省渔业产业的优势

3.1.1 海洋资源丰富

山东省地处我国东部沿海，濒临黄海和渤海，海岸线长3000多千米，位居全国第二；沿海岛屿近300处，海湾200多处，拥有着全国最多的滨海地貌；山东省素有“海上山东”之称，其近海海域面积与全省陆地面积相当，仅可供养殖的滩涂、浅海面积可达3000多万亩，具备广阔的养殖基地。同时山东半岛处于温带地区，气候适宜，为渔业产业的发展创造了良好的资源条件。2017年山东省海洋渔业总产值为39868894.72万元，占全国海洋生产总值的16.1%，居于全国首位。

3.1.2 科技优势突出

山东省是中国海洋科技事业发展的摇篮，许多新技术、新成果都位于全国前列。山东省也是全国海洋科研力量的聚集地，拥有中国海洋大学、中科院海洋所、国家海洋局一所、国土资源部海洋地质所、山东省海洋生物研究院等一流海洋科研、教学机构50多所，仅青岛一市就聚集了全国30%的海洋人才科学队伍和70%的涉海领域两院院士，雄厚的科研实力与人才科技队伍为海洋经济的发展提供了有力的保障。近年来，山东省各市县在推行渔业科技与相关渔业企业精准对接，帮助企业培育优良品种，注重健康养殖。在水产品加工方面开展多项创新型研究，为我国“海上粮仓”的建设提供智力与科技支持。

3.2 山东省渔业产业的劣势

3.2.1 渔业产业结构发展不平衡

2017年的渔业经济总产值中，山东省渔业产业的一产业、二产业、三产业比重分别为39.4%、34.3%、26.2%，虽然相较于20年前已经有了很大的提高，但与发达国家相比，二产业、三产业的比重仍然较低。在山东省的海洋经济中，海洋渔业一直占据着主导地位，但海洋渔业的发展却主要依赖于粗放式养殖和过度捕捞，这与资源保护、可持续性发展的要求极不相符，与建设现代化生态渔业的目标也相差甚远。虽然近几年休闲渔业发展较快，但总体而言，山东省的休闲渔业仍处于起步阶段，产品种类过于单一，产业融合度较低，缺乏规范化的管理，这些问题都限制了山东省休闲渔业的进一步发展，这也是第三产业所占比重较低的一个主要原因。

3.2.2 渔业管理体制不完善

自古以来，我国海洋资源属全民所有，有着“靠海吃海”的说法，但正是由于这种无偿使用渔业资源的政策，致使渔民过度开发海洋资源，造成了资源浪费、环境破坏等问题，这不仅不利于企业的综合效益，也严重影响了渔业经济的可持续发展。针对以上问题，虽然政府出台了系列渔业资源管理政策，但由于各职能部门执法条块分割，管理职能交叉重叠，这就造成了“谁都管，谁都管不好”的多头管理问题。同时，政府对渔业发展的专项引导未投入充分资金并缺乏相应规划与指导，导致蓝色经济区内渔业发展相对滞后，阻碍了山东省渔业经济朝规模化、持续化、高端化发展。

3.2.3 渔业产业化经营水平低

渔业产业作为山东省海洋经济的支柱产业，对山东省海洋经济的发展有着至关重要的作用。但山东省渔业产业却存在着产品质量安全缺乏保障，产业层次素质较低，缺乏名牌产品和企业等一系列问题。除此之外，山东省渔业经营模式为一家一户分散经营，这种单打独斗式的盲目发展，不仅浪费资源，而且不利于统一管理，最终导致渔民自身利益受损，进一步阻碍整个行业的发展。

3.3 山东省渔业产业面临的机会

3.3.1 相关政策的支持

国家和政府一直关注山东省海洋经济的发展。2011年，国务院批复了山东半岛建设蓝色经济区的发展规划。2018年，习近平总书记在山东省视察工作时着重强调要注重经略海洋，并希望山东省能够充分发挥自身优势，完善现代海洋产业体系，并为海洋强国建设做出山东省贡献。为全面落实党中央的指示，省政府印发了《山东省“十三五”海洋经济发展规划》《山东海洋强省建设行动方案》等相关指导方案。着力优化产业结构，建设海洋牧场示范区，深入推进“海上粮仓”建设，实现渔业产业多元融合发展。为蓝色经济区建设、海洋经济发展提供了有力的保障。

3.3.2 市场广阔

近年来，我国渔业经济保持着一个良好的发展势头。随着国民经济的增长，居民生活水平提高，对高蛋白、低脂肪的水产品需求也不断提升，极大地满足了市场消费的需求。作为全球水产品的主要生产国，大量的水产品出口国外，拥有广阔的国际市场。同时，海洋休闲渔业呈现良好的发展态势，成为人们休闲旅行越来越欣赏的一种娱乐方式，为海洋渔业的发展提供了广阔的空间。

3.4 山东省渔业产业面临的威胁

3.4.1 生态环境问题突出

近年来，工业污水、农业污水、生活废水等随意排放，大量污染物流入海洋，导致沿海生态环境脆弱，自然灾害频发。除此之外，渔民资源保护意识差，仍采用粗放捕捞、过度捕捞的作业方式，不仅严重影响了物种多样性，而且低龄化的渔获物也难以发挥捕捞业的竞争优势，极大地制约了蓝区海洋渔业现代化的可持续发展。

3.4.2 渔业科技应用水平低

科学技术是海洋渔业产业发展的第一生产力。虽然山东省海洋产业科技实力较强，但山东省的渔业科技应用水平却很低。科研与市场存在着严重的脱节，主要表现为：海产品精深加工水平低、水产品整体质量标准低、水产养殖业缺乏一定的技术指导、专业鱼药的研发存在明显的滞后性、捕捞模式仍属于大规模过度捕捞等。

4 基于SWOT分析的山东省渔业发展战略

根据山东省渔业发展内外部因素影响，制定山东省渔业发展的SWOT分析矩阵见表1。

4.1 SO战略

4.1.1 政府多角度、多渠道支持

政府要采用多角度、多渠道的方式对渔业产业的发展提供支持。首先，可以加大渔业固定资产投入，在沿海区域改造升级养殖装备，建造高质量水产品加工基地，建设渔港经济区。其次，加大对相关渔业企业的补贴，鼓励企业顺应时代发展潮流，以顾客需求为导向不断创新。比如，企业可考虑“互联网+”的模式促进渔业经济的发展，不断完善冷链系统，发展渔区电子商务。最后，政府在进行大量的财政投入后，要注重反馈效果。对于获得良好收益之处，要提出表扬，继续支持；对于收效甚微之处，要思考投入政策是否正确，不断进行调整，使政府支持能够最大化地产生作用。

4.1.2 以创新驱动为导向，确定研发重点

以创新驱动为导向，厘清山东省渔业经济发展过程中最为关键和需要克服的技术问题，确定研发的重点内容。例如，应重点关注海洋牧场、人工鱼礁等项目的实施，研发出一种成本低、效益高、风险少的先进健康养殖模式。围绕产业发展需求，以创新驱动为导向，充分利用山东省渔业科技资源的优势，针对现实生产中出现的渔业问题进行研究创新，加强科研与现实生产之间的联系，做好渔业科技成果的转换应用。

4.1.3 内外兼顾，瞄准国际市场

山东省作为水产品出口大省，不能只单纯关注对外出口额度，更应注重对外出口质量。本土企业应以科技为支撑，瞄准国外市场的需求变化，提高渔业产品的附加值，努力打造山东省的知名渔业品牌，提升自身在国际贸易中的谈判能力，加快向外向型渔业经济转化。同时，渔业企业应加快自身基础设施和装备建设，全面提升防病防灾能力，水产品质量监控能力，为渔业产业发展提供内在保障。

4.2 WO战略

4.2.1 搭建产业竞争平台，培育渔业龙头产业

山东省作为渔业大省，渔业企业数量众多，却缺乏龙头企业。这导致渔业产业整体发展松散，无法形成强大的产业集群。所以要想有效发展山东渔业经济，就必须培育渔业龙头产业。政府部门应加强对具有龙头资质的企业的鼓励与扶持，鼓励企业技术改革，扩大生产经营规模，培育负责任的生产主体；同时引导渔民由分散的小生产走向社会化生产经营，可通过入股分红、利益共享、风险共担等方式吸引渔民加入企业，使企业与渔民建立金农型利益联合机制，从而将劳动成本优势转变为产业竞争优势。最终在龙头企业的带领下将山东省的渔业经济做大做强。

4.2.2 优化渔业生产结构，加快产业结构调整

加快渔业内部产业结构的调整，在依托以海洋渔业为第一产业的基础上，增加产品附加值，加强对水产品的精深加工，推进冷链物流的建设。

同时，要关注渔业第三产业的发展。大力推广渔业技术，充分利用环渤海的区位优势，努力打造标准化、服务化、多样化的现代休闲渔业产业集群，实现第一产业与第三产业的良性结合。

4.3 ST战略

4.3.1 提升渔业科技转化率

山东省渔业科研基础雄厚，但渔业市场与科技水平之间存在着严重的脱节。因此，应加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。重视科研成果转化，加快建立科研与生产紧密结合的转化机制，充分发挥各大研究中心及其优秀专家的科研创新作用。

4.3.2 依托科研机构大力开展海洋生态保护研究

充分发挥山东省的科研优势，依托科研机构大力开展海洋资源保护的研究。针对日趋被破坏的海洋生态环境，开展生态调查，厘清自然灾害（如赤潮、绿藻等）产生的原因，为海渔业可持续开发提供科学依据。除此之外，加大實施渔业资源修复行动，利用微生物、植物等进行环境技术修复。建立“海底牧场”生态修复模型，保护渔业的可持续发展。

4.4 WT战略

4.4.1 优化海洋捕捞结构，实现渔业可持续发展

优化海洋捕捞结构，积极发展远洋捕捞，控制近海捕捞。政府可制定相应的远洋捕捞鼓励政策，加强海外基地的建设，发展运输团队，拉伸产业链条，同时以养为主，加大对浅海地区的开发利用，避免因捕捞过度而对渔业生态环境造成破坏。除此之外，可大力发展休闲渔业，这不仅可以增加渔业产业的附加价值，还可以减轻渔业生态环境的压力，促进渔业的可持续发展。

4.4.2 加强管理，保护渔业资源环境

保护渔业资源和渔业环境是当前山东省渔业发展的当务之急。首先，要改变以往过度捕捞与粗放经营的发展方式，加强资源科学开发，划定“捕捞红线”，实行“休渔期”，严格控制捕捞强度，将捕捞量控制在一个合理的范围之内。其次，加强对重要水产养殖区的保护，比如重要的产卵场、索饵场、洄游通道采取常年禁渔政策。最后，加强对渔业水域生态环境的监测，建立一套水域生态环境保护体制，认真落实管理制度，坚决打击破坏渔业资源环境的行为。

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