浅谈农产品质量安全县的创建

何明山

摘 要：社会经济的发展，人们生活质量的提高，其在满足物质需求的同时，对农产品的质量提出了更高的要求。农产品质量安全问题不仅关系到品牌的发展，还会影响消费者的经济利益、人身健康，甚至于整个行业的信誉、社会的稳定。充分了解农产品质量安全内涵及发展现状，有利于推进农产品安全监测、加强标准体系建设、提高农产品质量。本文就农产品质量安全县的创建展开探讨。

关键词：农产品;质量;安全监管

随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，农产品质量安全问题日益受到国家与社会的广泛关注。习近平总书记在党的十九大报告中提出：实施农产品质量安全战略，让人民吃得放心。农产品质量安全作为国家战略明确提出，是政府的高度重视，更是回应人民对食品安全现状的关切。农产品质量安全直接关系到广大人民群众的身体健康，通过依法建立健全农产品质量安全监管体系，才能有效地保证农产品质量安全，保障人民群众生命安全和生命健康。

一、农产品质量安全内涵

根据《中华人民共和国农产品质量安全法》规定，农产品质量安全是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。农产品质量安全包含了民众对农产品质量和安全两个方面的需求。农产品质量是指农产品的品质和外观，即农产品的商品价值和使用价值，如农产品的外观、气味、口感、营养成分等指标。安全指不含有产生危及消费者健康的有害物质，其基本特征是农产品的种养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制性标准和要求。影响农产品质量安全的因素是多方面的，包括内生性因索和外生性因索。内生性不安全因索包括由生物固有的遗传特性以及通过转基因等技术人为地对动植物导入其本身不具有的基因两方面，外生性不安全因索涉及产地环境、生产、加工、贮藏和包装、运输、销售等环节，包括光、热、水、土环境因索及化肥、农（兽）药、饲料等投入品的使用，是农产品质量安全管理控制的重点内容。

二、面临的问题

1.部门协作发挥不充分。农产品质量安全县创建是以县为单位整体推进、全方位实施的系统工程，涉及农产品生产各个环节和方面，不但要求抓好标准化生产和农产品质量监管，还要抓好考核评价、投入保障、舆论监督、污染治理、市场净化、刑事处罚、群众素质提升等方面，可以说安全县创建的过程就是创建县农产品质量安全认知水平、生产能力、管理水平、工作氛围整体提升的过程，这不单单是农业部门的职责。但个别地方还存在错误认识，认为创建农产品质量安全县就是农业部门的事，部门合作不充分，管理存在薄弱环节，或者虽然成立了多个部门都参与的创建机制，但实际上仍然是农业部门单打独斗。农产品质量安全县创建首先需要纠正和消除这种错误认知，坚持重要工作、重大活動由政府统一安排部署，政府各相关职能部门积极参与，建立部门合作长效机制，形成共推共管的农产品质量安全管理格局，各负其责、齐抓共管。

2.农产品质量安全监管工作有待加强。国家农产品质量安全县创建工作涉及面广，涉及全县18个乡（镇）和20个县直部门，工作任务重、时间紧、压力大。虽然成立了“国家农产品质量安全县”创建工作领导小组及其办公室，但由于单位众多，加之县里机构改革滞后，县农业局、畜牧水产局、蔬菜办公室等还没有完全合并，各部门之间的协调和配合还有待加强，监管力量明显不足，因此不能保证各类农产品质量安全监管制度的落实。同时在产地准出及市场准入制度建设方面也有待进一步加强。

三、国家农产品质量安全县创建路径

1.不断推进全县农业标准化生产。切实加大工作力度，以农业标准化生产促进农产品质量安全水平提高。建议今后每年推广农业标准化应用面积3333～4000hm2。组织技术骨干编写、修改、完善各类主要农作物的标准化生产技术规程。加大农民标准化生产技术培训力度，每年应开办培训班20期以上，培训农民4000人（次）以上。

2.加大整市创建推进力度。经验表明，示范县是否创建成功与市级的指导督促力度呈正相关。市与省级的联系相对较多，又对县的情况非常熟悉，有上传下达、承上启下的优势，能就不同县的具体情况有针对性地开展经常性指导，从而提高创建工作效率和质量。建议下一步加大农产品质量安全示范市的创建力度，充分发挥市一级在监管能力建设中的优势作用，以解决创建工作不平衡的问题。需要指出的是，在整市推进过程中，市级要避免“就县论县”，应及时提炼和推广具有普适性的经验模式。

3.完善部门协作机制。农产品质量安全涉及产地环境、生产加工、包装标识、贮存运输等各个方面，投入品包括农药、化肥、种苗、饲料、兽药、“三剂”等各类生物化学物质，并且农产品量大面广、种类繁多，对其质量安全监管需要政府有关部门相互配合，共同努力。一方面要加强农业部门内部的协作，各行业、各科室要互通信息、协调行动，共同加强农产品质量安全监管;另一方面要加强农业部门与其他部门的协作，各部门应当通过建立联席会、签订协议、联合办案等措施，加强风险排查、信息共享、形势研判，建立健全监管执法协作会议、农产品质量安全重大信息通报、部门案件协查联办、案件线索执法联动和行政执法与刑事司法衔接、生产经营主体信用信息通报及日常协作联系等工作机制，各监管部门各司其职、相互协助、无缝对接，进一步堵塞监管漏洞，形成监管合力，确保农产品质量安全不出问题。

4.不断加大农产品质量安全监管工作力度。应结合实际有侧重地建立产前、产中、产后3个环节监管制度，重点突出产地编码监管、基地准出监管、市场监测监管。全面推行产地编码监管。对所有乡（镇）、村、组、农户按照代码进行划分，对基地和农户进行标识，分别对基地、地块、农资和农产品4类实行编码管理。严格基地准出监管。严格落实休药期，安全间隔期规定，加强产出农产品质量安全监测，把好采前检测关，做到不合格产品不采摘，农残超标产品不上市流通。构成以产、供、销一条龙的监测服务体系。强化市场检测监管。继续推行市场检测日日检、重大节日重点检的良好做法，不断加大对全县农产品市场、农产品超市的大米、蔬菜、水果等农产品的检验检测力度，确保全县不发生一起农产品质量安全事件。

四、结语

综上所述，农产品质量安全问题严重阻碍了我国农业经济的发展，因此相关部门以及人员应该引起重视，首先需要对农产品质量安全问题产生的原因进行分析，然后采取创新种植方式、加大市场监管力度、确保加工环节的规范性、加大宣传力度等措施，对这些质量安全问题进行有针对性的解决，进而为我国社会的健康发展奠定良好的基础。

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