丰城市充分发挥高标准农田建设的作用

康永肖 朱志度 万义华

摘 要：高标准基本农田建设，是指以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动，并通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，建设出与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。本文就丰城市高标准基本农田建设作了一些调查。

关键词：高标准农田;建设

改造中低产田，建设高标准农田，是提高农业综合生产能力，确保粮食安全，推进农业现代化的重大举措，近来，我们到荣塘、荷湖、桥东等乡镇高标准农田建设项目区，与项目施工单位、种植业大户、镇村干部、丰城市高标办等相关人员就项目的建设进度、现行建设标准、项目的建后管护等方面进行了调研与交流，现就调研有关情况报告如下：

一、 高标准农田项目建设情况

2018年宜春市高标准农田建设任务为3.3万hm2，丰城为0.9万hm2，实际实施面积1.05万hm2，占全市任务的三分之一。涉及29个乡镇（街道），123个行政村，380个村小组。建设模式分为“先建后补”（新型经营主体）和EPC（设计、采购、施工）工程总承包模式，两家EPC单位建设高标准农田0.98万hm2;21家新型经营主体建设高标准农田733.33hm2。项目于2018年11月16日陆续动工，各施工单位抢时间，抓进度，目前，除部分现浇渠道和配套建筑物正在加紧施工外，项目进入扫尾阶段，总体进度完成总工程量的80%以上。

二、主要的成效与作法

1.主要成效

（1）确保粮食安全生产。按照“田块平整、土壤肥沃、排灌方便、高效节水、道路畅通、生态良好”的高标准农田的建设标准，达到了“旱涝保收、高产稳产”的要求，预计建成后可亩新增粮食产能100kg左右。

（2）促进土地有序流转。项目区乡镇（街道）正在加快建后高标准农田土地流转和产业结构调整，已流转土地550hm2，流转率52.2%。在确保粮食生产安全的基础上，着力提升高标准农田建设综合效益。

（3） 助推产业结构调整。高标准项目建成，助推了产业结构调整，推广了高效作物蔬菜瓜果、中药材、优质稻、有机稻等种植，不断发展稻虾、稻鱼、稻莲等综合种养模式等，调整产业结构的面积达到58790亩，调整比例达37.2%，带动农民致富，促进村集体经济发展。

2.主要做法

（1）把好项目质量关。丰城市严格参照省高标准农田建设规范，严把项目设计、项目施工、项目监理等各个关口，严格按照工程设计图纸进行施工，明确具体量化指标和技术要求，对标调校，并贯穿到项目建设的全过程。在落实专业监理队伍的基础上，发挥村民理事会和广大干群对施工单位的监督作用。

（2）探索项目建后管护机制。结合《江西省统筹整合资金推进高标准农田项目建后管护办法（试行）》文件精神，制定了《丰城市高标准农田项目建后管护办法》，高标准农田建成后由施工单位进行项目移交，与项目所在村委会签到移交协议;同时明确项目区各乡镇（街道）成立了以主要領导为组长的管护领导小组，与各项目所在地村委会签订了建后管护协议，严格落实属地管护责任，以各高标准农田项目所在地村委会为主体，成立村小组管护理事会，建后管护资金由乡镇财政、村级集体部分经济收益和组级专业合作社、土地流转股份合作社各占三分之一。

（3）建立项目土地交易平台。项目区积极开展建后高标准农田土地流转，将建后高标准农田重新纳入村集体，通过“土流网”及媒介宣传，发动农业龙头企业、种粮大户和合作社进行承包，并鼓励大户进行适度规模经营，丰城市出台了稻鱼、稻鸭等模式的激励政策。

三、存在的主要问题

1.投资标准偏低。去年下半年以来，原材料价格上涨幅度大，部分高程相差较大、需要表土剥离的项目区，土方任务大，加大了施工难度，3000元/亩的建设投资不能满足高标准农田建设六大工程建设要求。

2.部分项目未按设计施工。渠道在施工的过程中未按要求设置进出水涵管;渠道回填土不到位;现浇模板脱模较早，造成渠道蜂窝麻面现象;少量地块格田设置小，难以适应农业适度规模化、机械化和现代化发展要求。

3.“建后管护”落实难。由于项目涉及面广、工程分散，管理难度大，大部分工程建后依靠当地村委会或水管站等部门来维护，人员没固定、经费没保障，存在一些设施在运行中遭人为偷盗、损毁现象，造成工程难以长效发挥作用。

四、 建议

1.提高单位面积项目投资标准，确保项目建设符合实际需求。

2.优先保证土地流转的项目区实施，并可按大户种植类型，适当调整项目设计。

3.加大项目的督查力度。施工不到位的及时修正。

4.按照“先易后难”的原则选择项目区，对于田块集中连片面积小，相对高程较大的地方建议不列入高标准农田的建设范畴。

5.单独按比例提取项目管护费，由村委会或村民委员会按“一事一议”列支，用于新老项目区基础设施的管护及修复。