国有施工企业构建“不能腐”体制机制探索

于得水

摘 要 本文从国有施工企业构建“不能腐”体制机制的重要意义入手，归纳梳理国有施工企业腐败易发多发问题的重点和主要表现，研究分析存在的原因，为国有施工企业构建“不能腐”体制机制提出建议。

关键词 国有施工企业 “不能腐”体制机制

一、国有施工企业腐败易发多发的原因

（一）信仰缺失，思想道德腐化堕落

企业内普遍存在重经济效益、轻思想教育的倾向，使部分企业领导干部信仰发生动摇，利己意识泛滥，凭借手中的权力，自高自大，凌驾于企业制度之上，甚至铤而走险。这是国有企业腐败现象的一个典型表现。

（二）制度机制不健全，监管存漏洞

当前国有施工企业体制中，主要依靠企业纪检部门监督企业内的违纪和腐败行为。在实际工作中，許多单位的纪委书记、副书记专职专责度不高，纪委书记还兼任其他职务、分管其他业务，造成有些单位纪检监察组织建设不紧反松，出现人员流失、配备不力等问题，导致队伍不够稳定，能力受到削弱。

（三）党风廉政教育逐级弱化

有些单位基层党组织没有发挥好党风廉政建设的作用，党风廉政教育重形式轻效果，把党风廉政制度印在纸上、挂在墙上，只为应付检查考核，实际执行敷衍了事。

二、国有施工企业构建“不能腐”体制机制的意义

（一）构建“不能腐”体制机制为国有企业预防治理腐败提供了思路，指明了方向

对于国有施工企业来说，工程建设领域资金集中、管理环节多、涉及人员复杂，是腐败问题的高发易发领域，反腐形势一直十分严峻。党和国家领导人在腐败治理问题上发表了一系列讲话，并出台了相关的文件，这些都为国有施工企业开展预防和治理腐败工作提供了巨大帮助。特别是习近平总书记在十八届四中全会上关于反腐败的治理问题，明确指出：“要建立形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。”为国有企业预防治理腐败提供了思路和方向，其中“不能腐”体制机制的提出，为国有施工企业在实际工作中开展反腐倡廉找准了着手的方向。

（二）构建“不能腐”体制机制将为深化国企改革、做强做优做大中央企业提供有力保障

国企腐败现象的出现，既阻碍了国有企业的健康发展，导致效益严重流失，经营业绩和竞争力下降，也严重损害了党的执政基础。构建“不能腐”体制，有助于从根本上解决腐败现象的问题，将党建工作与企业运行中的生产经营工作有效结合。把党建工作成效转化为企业发展优势，有效打造国有企业的清廉风气，将为国有企业的深化改革、做强做优国企打造坚实基础。

三、国有施工企业构建“不能腐”机制的建议和对策

（一）针对权力运行做好监督和制约

从腐败现象与权力之间的关系可知，权利是滋生腐败的一个重要因素。如果没有科学的监督手段对权利的行使做到有效的制约，权利就会成为导致腐败问题产生的主因。从监督和管理的角度上来说，对于权利的监督和管理，应当从资金、资源、资产三个方面入手。对于相关的权利岗位做好履职的约束制度规范，并且通过制度的制定，明确规定权利行使的范围和限度，使权利在运行过程中得到科学控制和规范。另外，从反腐工作的协调配合的角度上来说，应当做好信息的反馈和整改机制，确保信息的互通、责任的明确。

（二）健全廉洁风险防控机制

关于这方面的工作重点包括，针对可能发生腐败风险的岗位和关键职务进行重点防控，开展针对性的廉洁风险区域性排查，扩大廉洁风险防控的涉及面。并且积极运用网络平台和大数据技术，使风险防控形成一个网络化的格局和态势，当出现风险后，能够做到及时的预警防控，杜绝腐败现象的发生。对于已经发生廉洁风险问题的情况，要做到相应的责任过失追溯。

（三）要加强责任追究，达到警钟长鸣的目的

问责是最直接有效的一种廉政建设工作开展手段。要想提高问责的针对性和有效性，就应当加大检查力度，对于一些典型的腐败行为和廉洁问题，要做到严厉惩处。并且坚持“一案双查”的原则，对于相应的问题责任人和不良行为，追究其所在的党委和纪委的连带责任，严格执行通报制度，达到通过问责确保责任落实效果的目的。

（四）突出纪检监察机关监督主体作用

纪检监察机关，其主要工作内容就是搞好廉政建设、解决腐败问题。因此应当积极发挥这一作用，通过参与企业重大决策、提高监督渗透力的方法，提高监督检查工作的效力。同时，严格执纪问责，把纪律和规矩放在前面，坚持以零容忍的态度惩治腐败行为，把握和运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄得咎，保持高压态势，构建长效机制。深入开展问责工作，加大纠风治理力度，以治标的实效赢得治本的时间，以惩的手段达到治的效果，构建“不敢腐”防范机制。

（五）深化廉洁从业教育，营造廉洁文化氛围

除了结合具体工作开展廉政建设，解决腐败问题外，通过活动和实践教育的方式开展廉政工作，也是一个非常重要的切入点。对于国有施工企业来讲，这种廉政教育应当从其领导干部及管理层的角度入手，通过提高领导干部或者领导岗位工作人员的思想觉悟和反腐廉政意识，提高其在廉政建设中行动的自觉性和有效性。另外，在具体活动的开展中，也要注意内容和形式的丰富性，避免廉政教育工作的开展变得形式化，增强领导干部自身的责任担当和政治担当意识，从而进一步影响整个国有施工企业的工作团队，达到全面做好廉政建设的目标。

四、结语

如何及时预防和解决施工企业腐败多发易发问题，是国企治理和防控腐败的一项复杂工程、长期任务。十八届四中全会中，关于腐败治理的指导为国有施工企业预防治理腐败提供了解决方向，其中“不能腐”体制机制的提出，让国有施工企业开展预防腐败有了更为有效的着手途径。

（作者单位为中铁建大桥工程局集团第三工程有限公司）