法国也出台了“印太战略”

李益波

2017年2月8日，停泊在法国土伦港的法国海军“戴高乐”号航母。

5月24日，法国国防部发布题为《法国与印太安全》的报告;6月1日，法国国防部长帕利在香格里拉对话会上发表咄咄逼人的讲话;再结合近期法国海军“戴高乐”号航母在印太地区的高调巡航，马克龙政府在印太精心表演的“三重奏”环环相扣，给人留下“法国要军事重返印太”的强烈印象。

从“重返亚太”到“重视印太”

伴随全球经济中心的东移和亚太地缘战略局势的变化，奥朗德上台后，法国对亚洲的战略关注明显提高。2013年4月，法国国防部发表《防卫与国家安全白皮书》，强调亚太对于法国和欧洲防卫与安全利益至关重要。2013年8月，法国外长法比尤斯在东盟秘书处发表题为《法国与亚洲》的演讲，宣布“法国也要转向亚洲”。2016年，法国国防部发布《法国与亚太安全》报告，强调“尽管欧洲与亚洲存在地理上的距离，但今天两者的安全与繁荣紧密联系在一起”。2016年6月，法国国防部长勒德里昂在香格里拉对话会上表示，要推动欧盟海军协调一致在南海开展巡航，以确保其在该地区“常规的和可见的”存在。

随着印太地区大国博弈的升级，特别是特朗普政府推出“印太战略”，法国“重返印太”的政策宣示也趋于实质化。2017年5月，法国海军“西北风”号两栖登陆舰和“库尔贝”号护卫舰抵达日本长崎佐世保军港，参加首次美、日、法、英四国联合军演。2017年，法国海军在南海开展自由航行次数不少于5次。2018年5月2日，法国总统马克龙在访问澳大利亚时提出要在印太地区建立“巴黎—德里—堪培拉新战略轴心”，共同维护基于规则的地区秩序，保卫该地区不受“霸权主义”影响。2018年7月至9月，法国空军一支由三架“阵风”战斗机、空客A-400M战略运输机、C-135FR同温层加油机等军机组成的远程航空编队访问大洋洲、东南亚和南亚多国。2019年5月1日至10日，法国海军和印度海军在印度果阿附近海域联合举办“婆罗那2019”第一部分海上演习（第二部分将在吉布提举行），这是法印两国海军之间举行的最大规模演习，也是法印海军首次派出航母进行聯演。紧接着，“戴高乐”号航母特混编队赴孟加拉湾参加美、澳、法、日四国海上特遣队“拉彼鲁兹”（La Perouse，18世纪法国海军准将、探险家）的海上联演，并在香格里拉对话会期间停驻新加坡樟宜军港，这也是法国国防部长帕利在此次对话会发言中宣称“我不是孤身赴会”“我们也在这个房间里”的底气所在。

展示实力与安全承诺

从奥朗德到马克龙，法国对印太安全事务的关注有增无减，军事活动频率和规模都呈上升趋势。法国希望以此表明其对印太安全有着“独特、长期、不可动摇的”义务和承诺，并且有能力和决心来付诸实践。这也是2019年《法国与印太安全》报告出台的背景。这份报告用大量插图展示了法军过去三年在该地区的军事活动、军售情况、军事外交及法军拥有的远程投射能力，“图片式秀肌肉”的意图明显。

报告第一部分是“印太安全对法国的战略挑战”。法国对印太的地理界定是“从东非海岸到美国西海岸”的广阔区域，该地区占世界人口60%和世界贸易1/3。法国自认为是“理所当然的印太国家”，因为它在印太地区拥有46万平方公里的领土和属地、近900万平方公里的专属经济区，约有160万法国公民居住在这一地区，法国也在该地区拥有重要经济利益。法国认为，这一地区的任何危机或冲突都可以对法国和欧洲产生不利影响。

报告第二部分把朝核问题、南海问题和恐怖主义列为“印太地区主要安全挑战”，还表达了对新技术突破可能加剧印太国家间对抗并带来新安全风险的忧虑，例如深海探采技术、远程投射能力扩散、反介入能力和网络空间技术竞争等，宣称法国将在双多边层面予以应对：一是组建双边战略伙伴网络，其中包括印度、澳大利亚、日本、马来西亚、新加坡、新西兰、印尼、越南;二是支持和推动建设一个地区多边安全框架。

第三部分“法国在印太的军事存在”和第四部分“法国对印太安全的真正承诺”是重点，亮出了法军在印太地区的“家底”。报告指出，目前共有7000法军驻扎在印太地区，其中印度洋地区4100人，太平洋地区2900人，分别归阿联酋、南印度洋、吉布提、新喀里多尼亚、法属波利尼西亚等五个地区级司令部指挥。法国在印太地区定期或不定期地组织多边军事演习和军舰巡访，还是美国主导下的“环太平洋”“乙支自由卫士”“关键决心”“金色眼镜蛇”等各类地区多边演习的“常客”。法国在印太地区的军事外交也很活跃，利用各种平台发声，除每年高调亮相香格里拉对话会，还积极参加瑞辛纳对话会、东京防务论坛、首尔防务对话会、乌兰巴托对话会、亚太情报首长会议、印度洋海军论坛、西南太平洋海军首长会议等机制。法国还声称自己拥有较强的海洋情报收集能力和战略投送能力，“有能力在各个方面为地区安全做出贡献”。

报告第五部分是“环境安全：共同的责任”，显示了法国利用其在环境外交方面的能力和经验帮助地区国家应对自然灾害的意愿。第六部分“全球公域：多边主义面临的挑战”则指出印太地区在一些新领域缺乏规则，区域治理面临挑战，例如国际海洋法原则在该地区被弱化、空域管理合作缺乏、网络空间治理滞后等。

法版“印太战略”的特点

较之2016年版报告，新版报告进一步明确法国在该地区的利益，对印太安全形势的判断更为严峻，彰显出法国试图“以实力加伙伴来维护规则”的行动路径。根据2016、2018年两份印太报告和马克龙政府的言论及举措，可以看出法国“印太战略”的两大特点。

第一，强化实力存在，充当欧洲国家介入印太的急先锋和召集人。2016年《法国与亚太安全》报告有这样的话：“法国尽管在亚太拥有自己的利益和特殊的义务，但也需要联合其它力量来应对共同风险和挑战”。由于欧洲内部问题丛生，多数国家无暇他顾，法国乐于抓住机会在亚太或印太方向上一马当先显示自己对欧洲的“代表性”和“领导力”，并体现作为一个“大国”的实际存在。2018年5月，马克龙在访澳时提出，“要在该地区保持必要的力量平衡，以防止出现任何霸权”。2018年6月，哈德逊研究所高级研究员普莱斯纳分析指出，“与前任相比，马克龙似乎正在更加现实地评估中国不断增强的挑战。这是一个值得欢迎的变化，因为他的前任们都被中国的商业和投资机会所迷惑了”。在今年香格里拉对话会上，法国防长帕利讲到：“去年，我们与英国就谁能向印太地区提供更多的援助有点小竞争，今年我们‘升级了游戏——直接带来一支航母编队”，得意之情溢于言表。法国还试图召集其它欧洲国家跟进，其舰队每次巡航印太都邀请英国、德国、丹麦等国军事人员参加。

第二，重视双边和小多边合作。近年，法印、法澳、法日安全合作，特别是海上安全合作明显加强。2018年3月，马克龙访问印度，两国签署了关于法国在印度洋的基地向印方船舶开放后勤保障支持的协议，标志着其与印度防务合作进入新阶段。双方还同意设立部长级年度防务对话机制，两国陆海空三军每年都开展高水平的联合演习。2018年5月马克龙访澳，表示希望与澳加强合作并把法印澳三边合作打造成印太地区“新的平衡力量核心”。法国与日本也越走越近，2018年7月14日法国大革命纪念阅兵式特邀日本陆上自卫队参加，两国外交、防长“2+2”会谈已举办五届，还签署了《相互提供物资与劳务协定》。法国与美国“印太战略”积极构建的“四国联盟”成员都有良好合作关系，未来是否会形成“四国联盟+1”值得关注。