基于新形势下环保管家服务模式的探讨

邓衍报

（安徽伊尔思环境科技有限公司，安徽 合肥 230000）

1 新形势下环保管家概念

1.1 环保管家发展历史

近几年，全球经济一体化进程不断加快，人类社会中的环保意识开始加强，环保服务相关产业发展速度加快，2016年，我国环保部门出台了《关于积极发挥环境保护作用供给侧结构性改革指导意见》，其中第一次引入“环保管家”相关概念，目的是为工业园区提供一体化的环境监管策略，制定环境监测服务社会体系，推进环境监测服务主体向着多元化方向发展。环保管家理念最早衍生于环境治理行业，也可以将其看作第三方环境治理企业的创新升级，整合现有相关行业的资源，并致力于以第三方治理机构给企业提供全方位的保护工作，帮助现有工业园区完善管理制度。环境服务行业的崛起对于我国经济市场的良性发展起到重大作用，能够起到转变经济供给结构的关键作用，同时还可以给自然生态环境保护行业提供充分保证与支持。历史进程中，我国的环境服务行业一直是由国家环保主管部门进行垄断，市场结构中微小企业比例较多，例如：截止到2015年，我国环境服务行业微小企业占总比例的73%，其内部业务结构与业务内容逐步向多元化方向转变，其中主要工作内容为环境数据检测与污水治理， 采用国内外结合治理技术。 新形势下，我国环境服务行业涉猎内容变得更加复杂多样，现今环保管家服务内容如图1所示[1]。

图1 环保管家服务内容

1.2 环保管家应用特点

“环保管家”概念是衍生于传统环境服务行业，环保管家载体十分多元化，可以是一个人、集体、组织、企业等等。当前我国对于环保管家的要求还没有一个明确的定义。中央环保部门在相关条款中将环保管家设定为：向园区提供全方位检测、管理、保护的专业公司，从而帮助设施运营提供完善的环保服务，并针对现有问题提供专业解决策略。但是从实际涉猎范围来说，环保管家不仅仅将服务对象定义为园区，还包括了单位、组织、政府以及其他对象。因此，环保管家也可以称为一种“合同制环境服务”，基于绿色环保生态理念制定的商业模式。从特点上来说，环保管家具有先进性，是我国中央环保部门的规划策略，符合新时期背景下“中国梦”的治理要求，也是建设生态文明的重要方式[2]。

2 发展环保管家服务模式策略

2.1 环保服务理念转变

一直以来，我国对于环境服务内容的要求都是仅针对服务贸易活动，其中涵盖了：环境咨询服务、社会建设服务、资源二次利用、金融贸易活动等多项内容。虽然从整体定义上来看，“环保管家”与传统环保内容差别不大，但是传统环保理念为“事后处理治理”，而现代化环保管家理念则是将“事后处理”转变为事前控制，变被动为主动，环保问题不仅仅要解决，更重要的是预防。所以相关第三方企业需要尽快转变服务意识，满足新时期背景下国家绿色环保的战略要求。

2.2 完善环保服务内容

一直以来我国环境服务行业的内容主要集中在“检测”方面，对污染进行事后治理或对现有环境取样检测。生态修复、环境咨询等内容仅可达到总环保服务内容的20%。未来市场环境势必会变得更加复杂，所以，为实现环保管家的一体化发展，相关第三方企业单位可以重点完善服务内容，找准自身服务方向，推进企业服务项目向着多元化、全面性方向发展，使其服务内容更加具有系统性和全面性。针对多元化需求制定个性服务，从而满足不同形式的污染治理需求，提高社会环保治理水平。

2.3 制定对应法律法规

相对于发达国家来说，我国环境保护的第三方产业起步较慢，发展时间较短，虽然开发进度较快，但是仍需要重视对政策制度、法律法规的完善与落实，相关部门在深化环保管家服务时，应该重塑认知、规范行业操作。政府部门可发挥出自身引导职能，根据现有法律法规对相关企业进行科学管理调控，深化法律法规的严肃性、权威性。第三方单位在承接对应项目时也要从治理角度出发，良性竞标，提高工作人员的责任意识，清晰划分产业中权责界限。未来，政府部门仍将不断针对行业形势制定出更加规范、完善、精细的条例，构建一体化、规范化的金融市场规则，正确科学地推进环保管家顺利发展。相关从事环保管家工作的企业单位也需要加快对法律和市场规则的引入，准确找到创新发展方向，保证环保管家稳定、健康的发展，为世界的环境保护事业贡献出力量。

2.4 加强信贷金融体系

一直以来，我国大部分群众都认为环境服务行业具有一定的公益服务性质，环境服务的融资信贷主要依靠政府扶持，但是随着我国社会经济水平的不断发展，人类社会环境保护的压力不断增加，环境服务行业的要求变得更加多元化，不能仅仅依靠政府资金扶持这一种方式，所以就需要尽快满足环境保护综合性发展的资金基础要求。目前我国经济政策影响着很多中小型环境管家企业的融资结构没有深化贷款担保服务，难以得到政府资金的拨款。而且环境服务项目往往具有复杂性、周期性长、效益回报慢等特点，为了避免环保管家以此受到发展制约，就需要不断加强环保金融体系，完善现有信贷服务。日本在法律法规中明确引入了绿色环保的经济政策，为环保经济性企业提供充分的融资政策，为企业可持续发展提供必要的资金扶持。对此我国需要积极学习其金融体系结构。例如：设置国家等级的引导基金或政府引导的产业资金，完善运行管理制度，不再仅限于“资金直接补贴”这种低效率的财政手段，而是积极发挥社会渠道的作用，提高财政资金的应用效果，如绿色信贷、税收调控等等。

2.5 提高市场监管力度

除了基本的法律法规以外，想要在新时期背景下积极落实环保管家服务，还需要提高市场监管力度，让行业服务更加具备“契约合作精神”，提高民众的自主约束意识。当前我国环境保护产业仍处于起步状态，在政策法规仍不全面的情况下，就应该发挥出市场自我运作的效果。加强民众环保监管意识，使其认识到自己作为社会公民所需要承担的责任与义务。比如在欧美发达国家国民环保意识的培养是从小开始，德国在幼儿阶段就开始向其灌输环保理念，相对比而言，我国民众环保意识较为匮乏，导致市场监管力度较弱，所以应该增强公民环保意识，为环保管家行业的茁壮发展提供帮助。

2.6 发挥政府主导作用

环保管家服务的实现需要依靠完善的技术，当前我国环境服务业采用的仍是国内外技术结合方式工作。而以德、日、美为代表的发达国家的环境服务业占据了整个环境产业的65%以上。为了减少环境治理的压力，我国环保行业工作人员应加快对精密尖端的治污设备的研发力度，缩短科研投入回收周期，建立更加完整的知识产权保护意识与制度，作为企业管理者，需要加强创新意愿，建立专业化人才队伍，推进环保管家的持续健康发展。发达国家在环境服务业发展的初期就制定了配套的一系列的法律法规，如美国就环境服务业的发展颁布了《综合环境赔偿和责任法》，对环境责任及处罚措施等进行了规定，后期美国政府又针对环境服务业的发展采取了一系列的措施，如财政补贴、税收刺激等。日本在20世纪90年代以后也出台了《循环型社会形成基本法》《废弃物处理法》以及《绿色采购法》等针对环保行业的专门法律法规来推动环境服务业稳定发展，为日本环境服务业转型提供更加可靠的支持。对此，我国环保部门应重视欧美等发达国家的发展经验，结合我国实际情况制定出完善的法律体系，强化政策的引导支持、健全监管机制，发挥出政府部门的主导作用[3]。

2.7 推进人才培养政策

21世纪行业发展最重要的资源就是人才，对此在发展环境管家服务模式时，需要提高对人才综合素质培养。现阶段我国很多环境保护第三方企业应用的技术手段都采用外贸进口方式，为减少治污成本，应尽快落实自主核心知识产权，减少对先进国家技术设备的依赖性，培养引进专业的环境管理人员。企业内部也需要重视人才的力量，完善环保人才培养制度，可以达成校企合作关系，鼓励企业与高校实现联动关系，提高对环保技术研发的投资金额，制定出对应的政策制度，通过专业、完整、结构化的课程深化从业人员专业知识，注重环保技术的自主创新，将引进技术转变为自主成果，为企业的合法权益提供坚实保障。

3 结语

综上所述，环保管家是新时期背景下发展出的一种商业环境保护手段，实现产业运作的环保化、专业化。通过第三方治理，实现以政府为基本导向，政府监管并治理的新行业形势。第三方环保单位可结合自身实际工作优势，给园区、企业、单位提供全方位服务，给园区提供全方位处理，响应国家绿色节能的号召。