智慧安徽：构建管理新模式

文｜卢阳 李今

安徽省以国家智慧城市三批建设试点为契机，进行了多方积极探索。如合肥市推进“智慧停车”，淮南市推进“智慧城管”建设，芜湖市建设“智慧社区”，黄山市建设“智慧景区”等。

为规范和推动智慧城市健康发展，住房和城乡建设部启动了三批国家智慧城市试点工作，目前有300个智慧城市国家级试点市，全国已有500多个城市开展了智慧城市试点工作。国家第一批智慧城市试点包括安徽省的芜湖、铜陵、蚌埠、淮南，第二批智慧城市试点包括黄山、阜阳、合肥高新技术产业开发区和淮北市、宁国港口生态工业园区、六安市霍山县，亳州市、宿州市、滁州市（含定远县）、六安市金寨县、阜阳市太和县确定为第三批智慧城市试点，试点城市数量位居全国前列。

安徽省智慧城市建设特征

安徽省以国家智慧城市三批建设试点为契机，进行了多方积极探索。如合肥市推进“智慧停车”，淮南市推进“智慧城管”建设，芜湖市建设“智慧社区”，黄山市建设“智慧景区”等比较突出。

安徽省智慧城市建设特点就是大力实施“互联网+公共服务”行动，聚焦社会治理、关注民生问题，加强体制机制创新和城市资源整合，着力解决城市病、民生领域突出问题，打造全天候、多渠道的惠民服务体系和透明高效的政府治理体系，提高惠民服务能力和均等普惠水平，提升政府社会治理能力，构建社会公共服务管理新模式。

表1 安徽省智慧城市试点名录

安徽省各地建设情况

1.智慧城市国际标准试点

合肥全面打造新型智慧城市，研究推进“互联网+政务”平台建设工作，注重城市网络化、数字化、智慧化水平显著提升，首先完成面向市民服务的“合肥通”平台涵盖文化教育、医疗卫生、交通出行、政府办事、综合服务等领域，合肥市天网工程、数字城管一期项目等已建成投用，信用平台项目、智能交通项目正在加快建设，即将发挥效用。

2.第一批智慧城市试点情况

芜湖，以信息化技术为支撑，着力构建以“一个治理体系（社会服务管理信息化体系）、两大综合平台（政务服务平台、综合管理平台）、三个支撑中心”(大数据管理中心、政府服务认证中心、社会信用服务中心)为主要内容的社会治理新模式，2016年百度在芜湖建设无人驾驶试点，2018年4月华为帮助芜湖构建云计算大数据产业生态圈。

铜陵，主要建设内容可概括为“五个一”工程，即“一张网”（市级政务网络）、“一片云”（建设市政府云计算数据中心）、“一个平台”（公共信息共享交换平台）、“一个突破口”（建设市社会服务管理信息化项目）、“示范应用”（智慧应用项目）。2018年8月浦发银行合肥分行、科讯金服在金融支付等方面进行合作，提供更为便捷的金融服务体验。

蚌埠，在智慧教育、智慧政务、智慧社区平台建设项目稳步实施、顺利开展的基础上，方正国际与中通安徽智慧城市投资有限公司进一步合作，中通安徽主要负责智慧蚌埠建设中的智慧城市综合项目投资开发建设，方正国际以互联、共享的智慧城市公共信息平台为基础，提供智慧行业应用解决方案。

淮南，建设信息化基础设施（1个数据中心、1个城市云平台），从城市管理、产业驱动、民生服务、基础环境四个方面重点打造14个业务单元的智慧化应用，通过平台+应用所形成的聚集优势形成区域示范效应。深圳达实和零聚集团为淮南提供全方位的绿色智慧城市及“互联网+”投资运营服务，主要涵盖智慧城市领域的政府民生工程项目，用于构建便民的服务体系。

3.第二批智慧城市试点情况

阜阳，建立“一个平台（市政府公共信息平台）、二个中心（统一管理服务中心、城市资源决策中心）、三个体系（政务管理体系、民生服务体系、产业创新体系）”的智慧城市建设推进机制，探索出具有阜阳特色的欠发达区域智慧城市建设发展道路和平原型、农业型智慧城市建设模式。2018年9月阜阳市人民政府与科大讯飞建立战略合作伙伴关系，共同努力将阜阳打造成为人工智能应用示范城市。

黄山，建设智慧黄山“411”工程，即基础设施、数据服务、通用能力和智慧应用、一套标准规范、一个智慧城市协同运营指挥中心。2018年10月黄山市政府与华为合作，将黄山市逐步打造为全球智慧旅游城市样板，同时还与科大讯飞合作，将把人工智能与智能语音技术赋能于黄山市教育、医疗、金融等行业。

淮北，构建一体化社区政务服务平台，涉及11个政府管理部门，汇聚60多类民生服务，涵盖24项智慧工程，百姓能够在足不出户能办理养老保险、医疗保险等与生活密切相关的事项。淮北市除了与北大方正集团进行PPP模式与社会资本合作外，还引进海聚科技、科大讯飞、华为、东华软件、金龙电子、方正智谷等领军企业，共同推进智慧城市建设和电子信息产业发展的有益探索。

合肥高新技术产业开发区，重点建设“3421”体系，即三大核心支撑平台（地理空间信息平台、云计算平台、大数据平台），四大业务应用（基础设施管理、产业发展领域、民生服务领域、社会管理领域），城市运营中心（城市综合业务运营管理中心），重点实施“智慧语音示范工程、智慧环保监测、智慧社区等”在内的14个智慧应用项目。合肥高新区创业中心与ARM公司合作打造物联网智慧城市的综合接入平台，以智慧路灯结合无人驾驶汽车等新技术新产品为主展示相关场景。

宁国市港口生态工业园区，打造智慧园区云计算与服务中心，搭建园区空间地理数据库、人口自然资源数据库等数据库体系和信息共享平台，采取园区财政引导投入、智慧城市运营公司市场化运作、基础设施运营配套。

霍山县，明确“一横、五纵”建设核心，“一横”即公共数据库与公共信息平台，“五纵”即智慧政务、智慧旅游、智慧城管、智慧农业、平安城市等5大应用体系。采取“先搭平台、再推项目”方法，由中电科三十八所负责推进智慧霍山建设子项目。

4.第三批智慧城市试点情况

宿州，依托浪潮集团新一代互联网技术，通过“政务云+应用”的深度融合，双方共同打造了面向本地市民的智慧城市公众服务平台。

毫州，主要建设“1333”框架体系。即：1个标准规范体系（全市信息资源整合共享涉及的必须遵循的标准规范）、3个基础数据库（人口数据库群、企业数据库群和电子证照库群）、3个支撑服务平台（数据交换平台、信息资源服务管理平台、统一用户管理平台）、3个应用系统（网上办事大厅申报系统、电子监察系统、审批系统）。

六安市金寨县，侧重政务手机报（公务人员订阅手机报完成高效率的信息政务传达）、金寨掌上门户（方便人民群众办理政务项目）、智慧旅游、智慧平安工程、智慧城管、智慧农业等项目。

滁州，推动与南京都市圈、合肥都市圈、长三角城市群，滁州市政府与华为、科大讯飞合作推进智慧城市、社会服务信息化、教育信息化等方面建设。

阜阳市太和县，提出“236”体系建设，即两中心（智慧城市运营指挥中心、云计算数据中心）、三支柱（城市管理、公共服务、产业经济）、六任务（基础平台强化任务、公共服务提升任务、产业信息整合任务、城市管理优化任务、安居惠民应用任务和人文塑造任务）。应用上侧重智慧城市手机APP。

智慧安徽发展建议

新时期，智慧安徽的发展建议：

1.省围绕市民需求，建设全省统一的市政公共服务体系

大力实施信息惠民工程。按照“以人为本、服务导向”原则，以贯穿服务人的全生命周期需求为主线，综合利用移动互联网、云计算、大数据等技术，加快整合民生领域服务内容，实现全程全时全方位服务，提升公众幸福感。

围绕服务对象需求，整合医疗、教育、社保、公共安全、水电气等民生领域的各项服务事项，以政府在线门户网站、网上办事大厅、社区家园网为基础，完成市民个人网页和企业专属网页，形成面向个人和企业的统一的电子公共服务门户；建设审批服务全业务覆盖、全流程办理的网上办事大厅；与腾讯公司合作，建立全市统一的移动互联网信息惠民服务平台，运用微信、手机QQ、APP等移动互联网手段，创新服务模式，提供主动式、全程全时、均等便捷的城市公共信息服务。

2.加强大数据应用，提高公共服务配置、宏观决策能力

进一步完善全市统一的人口、法人、房屋等基础信息资源库，建设全市统一的行政权责事项库，完善教育、医疗、证照、社会信用等主题信息资源库；建设面向政府公共服务的大数据平台，向各部门辅助决策、统计分析、业务管理等提供大数据支撑；加强大数据挖据分析利用，依托全市公共信息资源库，利用市级决策分析支持系统，开展基于大数据的循“数”管理应用，为各区、各部门提供与电子地图相关联的人口、法人（机构）、房屋、公共基础设施等信息查询、统计和分析服务，进一步提高支持公共服务配置、宏观决策的服务能力。

3.推动政务数据开放，促进社会主体参与社会治理

建立政府信息开放统一平台，开展公共数据开放利用改革试点，出台政府机构数据开放管理规定；按照重要性和敏感程度分级分类，推进政府和公共信息资源开放共享，通过政府向企业开放数据，企业基于开放数据为市民提供增值服务，促进治理多元化，形成社会共治的治理新模式。

4.打造全民参与的社会治理管理体系

基于安徽省资源集中优势，打造全民参与城市管理的社会治理典范，形成规范统一、协同高效、全民参与的社会治理模式；整合市政民生关系最紧密的公共事务，为居民和企业提供多渠道的公共事务沟通方式，引导市民参与公共事务管理，构建和谐民主的城市公共事务管理环境。