论公共资源的市场化配置

李晶

【摘 要】公共资源的合理市场化配置是政府科学管理的主要任务，公共资源的市场化配置是国家治理的价值效应。其中，公共资源市场化配置存在着公益性和营利性这一主要矛盾，也就是利用价值上的矛盾。只有处理好这一主要矛盾才能把公共资源的市场化配置好，才可以提升公共资源的利用价值，才能维护好社会的稳定，也可以保证公共资源的永续利用，还可以保持生态环境的可持续发展。本文主要从公共资源的市场化配置的价值取向、风险分析以及市场化配置的一些途径进行论述，从而为公共资源的市场化配置提供一定的见解。

【关键词】公共资源；市场化；配置；风险；路径

近些年来，随着对自然资源的无限开采和利用，引起了一些煤矿灾难、地震海啸等一些使社会动荡的事件，所以公共资源的配置问题就引起社会的高度关注。公共资源配置与市场化是两种不同的机制，公共资源的配制讲究的公益性，市场化的机制强调的是自利，这两者存在着矛盾和冲突，这是公共资源的社会关系与市场机制的自利关系之间的矛盾，所以说，公共资源的市场化配置就要充分考虑到公共资源的社会性，要以社会性的方式进行配置，不然将会影响公共资源的市场化配置所要呈现的价值以及市场化配置后的预期效果。公共资源的市场化配置存在的主要问题是公共资源的公益性、社会的管理等，因此要想把公共资源进行合理的市场化配置首先就要解决这两个问题。

一、公共资源的市场化配置的价值取向

（一）提升公共资源的社会效用，满足社会人的需要

我国人口基数大，人口众多，目前教育、卫生、交通等公共方面的资源配置结构不够合理，尤其是发展相对落后的西部地区。为了全面小康社会就要改变这种落后的现状，而改变这种资源分配不合理的现象，政府就要大量置备公共资源，并且要有效合理的配置好这些公共资源。政府可以把公共资源与市场机制挂钩，利用市场的竞争机制来打破公共资源相关产业被政府一直垄断的状態，这样可以把公共资源市场化，提高公共资源的利用效率，为社会提供更多的公共服务。对于公共资源的购置问题，可以借助于市场的手引导民间资本的投入来投资公共资源，既能增加公共资源的服务供给量，又能很好的解决了政府资金不足的问题，这样可以改善公共资源的投资结构和布局。

（二）协调好公共资源和市场配置的利益关系，有助于社会安定

社会公众具有享有公共资源的权利，为了保证每个公民都能享受到公共资源，就必须在公共资源进行市场配置的过程中秉承均等化的原则，公共资源代表的是公有制，我们社会主义社会经济体制是以公有制为主体，所以说即使将公共资源进行市场化也要保证其公有制的地位，保护好社会公众对公共资源使用的权利，协调好不同群体之间的利益关系，统筹好各地区之间的公共资源的市场化配置，避免出现不平等的现象，例如，东西部地区的公共资源的市场化配置应该更加偏重于需要开发的西部地区，从以往城市的天平中要偏向于农村的公共资源的市场化配置，协调好各地区的公共资源和市场化配置之间的关系，才能保障社会的安定和谐。

二、公共资源市场化配置的风险评价

公共资源的市场化配置可能会带来政治、经济和社会上的风险，因此，在进行公共资源市场化配置过程中要把相应的风险考虑在内，才能保证市场化过程中的安全性。公共资源的市场化配置最容易引起的是政治上出现政府公共责任的缺失和腐败的产生，在公共资源进行市场化配置的过程中如果不能对政府官员进行有效的监督和管理，他们会为谋取自己的利益而利用自己的权利来肆意扰乱市场的规则，这就会引起市场的动荡，导致政府官员腐败的产生以及公共责任的缺失，这就会直接导致政府为社会公众提供公共资源、公共服务的监督管理职责的缺失。其次是导致经济上的损失以及还会导致公共资源服务上的价格上涨。一旦公共资源被市场化以后，新的垄断经营企业必然为了追求利润最大化，抬高公共产品和服务价格，这必然在一定程度上导致部分消费者因不能承受高价而无法享受应得的公共福利，客观上侵害了弱势群体的经济利益。公共资源如自然资源的煤矿开采、社会资源的水电供应、行政资源的公共交通等一般都是关系国计民生的具有较高安全风险的领域，一旦出现事故，社会影响巨大，甚至出现灾难性后果。虽然国家经营也不能保证公共资源的绝对安全，但政府信用保证较之企业经济利益最大化驱动的有限责任，安全性就相对高多了。此外，公共资源领域又是国家安全的战略性节点，在这些领域市场化或引入民间资本尤其是国外资本后，若没有相应预案，在社会动乱、金融危机等特定条件下必将危及国家安全。

三、公共资源进行市场化配置的一些途径

公共资源在进行市场化配置中面临诸多矛盾与风险，这些矛盾的产生，本质上的原因在于公共资源的价值指向与市场机制的内在冲突。因此，公共资源能否在市场化配置中发挥预期的积极作用，关键在于能否处理二者之间的关系，使二者在对立中寻求平衡， 既发挥市场在提升公共资源效用方面的积极作用，又不使公共资源在市场化配置中削弱其应有的功能。故此，消除二者之间的张力，根本的发展路径在于再造。公共资源市场化配置再造就是要创造具有创新惯性和质量持续改进的理念、制度、体制和机制。完善统一的管理体制，这就需要我们进一步健全公共资源的宏观管理体制，完善资源的委托管理、授权经营具体办法。建立市场准入机制，合理合法地确定准入条件及标准，建立公平竞争机制，规范招标、拍卖、挂牌出让等环节的操作流程。

四、小结

对公共资源市场化配置进行监管，就是要防止市场化配置使公共资源应有的价值取向走样，评判市场化配置是否成功的根本标准是是否坚持基本价值取向。在政策与立法层面，必须认真考量公共资源配置市场化改革的走向，从政府依法从事经济治理、公共领域经济权利优化安排、平等保护等视角将蕴涵公平、正义等价值理念的一系列法律原则予以确立，并指导公共资源市场化配置实践。

【参考文献】

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