经济全球化与我国行政管理体制创新

夏唯一

【摘 要】随着经济和科学技术不断发展，经济全球化的进程进一步加快，人类社会进入到一个新的世纪。经济全球化的发展很大程度上改变了各国的经济发展环境，对行政管理体制也提出了新的要求。我国要想在经济全球化的激烈竞争中取得优势，就必须对行政管理体制进行改革创新。本文在经济全球化背景之下，结合我国当前行政管理体制现状，分析行政管理体制创新的主要方向。

【关键词】经济全球化；行政管理体制；创新

经济全球化是当代世界经济的重要特征之一，也是世界经济发展的重要趋势。经济全球化促进了全世界的资源的合理利用。对于我国来说，经济全球化是一把“双刃剑”，它可以促进我国产业结构调整，有利于我国快速完成技术革新，完成现代化，有利于资源高效利用，但它也带来了日益增长的风险。在经济全球化的背景之下，我国行政管理体制的优劣将决定我国在全球化竞争中的成败。我国行政管理体制的创新非常有必要。

一、经济全球化对我国行政管理带来的影响

1.1积极影响

经济全球化的不断发展，有利于我国吸收和利用外资，引进世界的先进管理理论，借鉴国外经验来实现管理的改革和创新。经济全球化为我国提供了与国际竞争的机会，我国积极参与，紧抓新技术革命带来的机遇，发挥优势之处实现效率提高，拓宽海外市场。经济全球化为我国政府提供了广阔的发展空间，我国抓住机遇，促进社会进步，加快自身发展，为行政管理的改革与创新的顺利进行打下良好的经济与社会基础。

经济全球化给我国一个认清世界的平台，可以吸收借鉴国外行政管理体制改革的成功经验、先进的管理理念与技术，加速我国的创新。实施行政管理体制创新需要认清国庆。要在经济全球化竞争中站稳阵脚，就需要建立求真务实、高效灵活、行为规范、与经济全球化相适应的政府管理体制。

经济全球化使政府管理的地位和作用得到进一步的增强。它体现在帮助人民和企业抓住市场的机遇上，突出政府行政管理的地位和作用，增强了政府的责任，有效行使国家主权。另外，经期全球化使政府职能的内涵进一步扩大。我国主权意识民族意识不断加强，国家利益观念不断加强，体现在领土和政治主权，现在则扩大到政治和经济方面。

1.2消极影响

在经济全球化背景之下，我国行政管理体制还不够先进，与国外还存在较大的差距。主要表现在：国外先进管理理念难以引入，长期的传统文化因素导致我国管理理念还相对封闭，外界的理念很难融入，从而禁锢了我国发展；政府行政管理职能定位不清晰，政府部门中越位、错位等现象普遍存在；行政机构设置不科学，管理层次和幅度设置不合理，专业性机构不完善；政府行政机构具有单向性，监督反馈机构相对薄弱。[1]

二、经济全球化下我国行政管理体制创新的必要性

2.1建立现代市场经济体制的需要

经济全球化是各国的经济活动走向世界的过程，是全球范围内的经济生产活动，是市场经济走向世界的过程。面对经济全球化，我国原有的行政管理体制存在许多缺陷和局限，要想全面发展经济，建立现代市场经济体制，全面建设小康社会，就必须进行行政管理体制改革和创新。

2.2科学发展观要求不断深化行政管理体制改革

科学发展观的本质时“以人为本，全面协调可持续发展”。要贯彻落实科学发展观，必须加快政府职能转变和经济的增长方式。长期以来，我国的经济发展主要靠资金投入和自然资源投入，造成社会发展滞后、资源耗费严重、生态退化、城乡之间发展不平衡等问题。要解决这些问题就必须进行行政管理体制改革，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

2.3提高我国国际竞争力

面对经济全球化带来的机遇和挑战，各国政府不断推进本国各方面的改革与发展。当前世界的竞争，不仅仅是企业、市场、生产力的竞争，更是各国行政管理能力的竞争。只有管理规范、办事效率高、行政管理合理、具有较高透明度、监督反馈体制健全等才能稳定国家发展，才能聚集更多资金与人才。我国加入WTO后，正面临更多激烈的国际竞争，只有不断改革创新行政管理体制，才能提高我国行政管理竞争力。

2.4满足全球化与市场化双重要求

在经济全球化的新形势下，我国在激烈国际竞争中取胜的重要一点是具有吸引力的投资环境。我国作为发展中国家，虽然市场经济体制框架初步建立，要加快市场开放，完善市场经济体制，客观上要求政府在市场开放过程中完成结构性调整，建立高效率的市场。我国行政管理体制的创新需要满足市场化和全球化双重要求。为了提高我国国际竞争力，必须全面提升体制的改革创新，行政管理体制改革是重中之重。

三、经济全球化下我国行政管理体制的现状

自改革开放以来，我国行政管理体制为适应政治、经济和社会形势的变化进行了多次改革，取得了一定程度的进展，初步建立了适应社会主义市场经济体制需要的行政管理体制。但是，目前我国行政管理体制还存在许多问题。

3.1政府行政管理手段上

主要是行政管理环节多、效率低下、缺乏透明度、监督反馈机制不完善、可预见性差等等，这些都不利于我国适应经济全球化。经济全球化要求我国行政管理体制与国际规则和区域性规则相适应、相协调，建立市场化的行政管理體制。

3.2政府行政管理方式上

经济全球化背景下，贸易与投资自由化要求各国必须采取维护公平竞争的政策，而我国政府目前的行政管理中，还不能完全做到公开、透明、公正，这必将削弱中国在国际竞争中的实力。政府行政管理方式，应当从对资源配置的直接干预，转向让市场发挥作用，通过市场力提高资源配置的效率，而增强本国经济的竞争力。

3.3政府行政管理内容上

政府的错位、越位和缺位，政府运行职能交叉重叠、缝隙空白的现象仍然存在，中国政府的部分官员还未能摆脱传统计划经济的意识，习惯了传统、封建的思维和手段对待新的形势，缺乏创新精神以及现代管理理念。目前，我国的行政管理体制还被传统思想所禁锢，要想获得发展，必须从思想上进行改革。

3.4法律法规体系上

自改革开放以来，我国法律法规体系不断完善发展，促进了市场经济的完善和发展。但是我国政府行政管理中，仍然有些法律不符合市场经济的新时代要求，法律依据也不充足，有些法律规定过于笼统，和新形势下国际规则不相符合。[2-3]

四、经济全球化背景下我国行政管理体制的创新

4.1改革传统行政管理体制

面对经济全球化，改革传统的行政管理体制是必须的。改革行政管理体制需要深化政府行政机构的改革， 要按照市场经济的基本要求，以精简、统一、效能的原则进行改革。我国传统的行政管理体制存在着：低效、腐败等等问题，成为我国参与经济全球化进程的一大阻碍。只有对传统的行政管理体制进行改革创新，不断提高政府行政管理和服务的效率，才能确保我国在全球化背景之下取得相对优势。我国政府行政管理需要高效廉洁，直接干预转变为间接干预、法律主治、宏观调控。

4.2改变政府行政管理理念

经济全球化是以市场经济为原则发起的，反映在政府的行政管理理念上，就是服务的意识。转变行政管理体制模式，创立以服务为中心的政府行政管理机制。我国传统的行政管理体制主要以管理者和经营者的身份直接干预经济，存在许多腐败、低效等问题。全球化背景下，我国行政管理体制创新应加快政府管理理念的转变，加强政府的服务职能。全面提高公务员队伍的文化、政治素质，加强行政落实度，树立政府良好形象。

4.3完善法律法规体系

WTO要求其成员国按照WTO规则修订其本国贸易法律与规定，凡违背WTO规则或者与加人WTO的承诺不相符的，都应进行修改和完善，国际组织的规则日益成为各国法律与政策的依据。我国加人WTO后，市场对外开放程度进一步提高，虽然目前我国在制定有关市场主体、市场行为和宏观调控的法律法规方面已经取得一定进展，但是政府行政管理体制和政府职能转变的某些方面还不到位，要使市场经济在我国高效率地运行，迫切需要加快法治化进程，完善法律法规体系。

4.4提高政府行政积极性

我国政府需要充分意识到我国已经参与到国际竞争中，而政府发挥着重要的作用。政府需要强化经济参与意识，不可消极行政。积极参与全球化，坚持改革开放。明确发展战略，发动制度创新，积极利用国际资源促进本国发展。

4.5提高政府科学决策能力

在经济全球化影响之下，我国政府应将市场调控与宏观调控相结合，在符合国情的基础之上，联系市场经济规律和社会发展趋势，进行科学决策。一方面，我国政府要清楚认识到自己在市场经济和经济全球化中所承担的职能，能兴利除弊。另一方面，要在科学决策的基础之上，保证政策连贯性，不能朝令夕改。政策决定后，要根据国际形势变化而保持相对的稳定。

4.6规范市场秩序、完善市场体制

经济全球化是市场经济模式在全球的传播和扩张，培育并维护一个有效率的市场环境是政府的主要任务。政府掌握资源配置权力、部门过多权力分散，使得市场基础作用难以发挥。政府行政管理创新要按照统一开放、公平竞争的市场要求，规范、完善市场秩序，维护和促进市场竞争。[4]

五、总结

经济全球化是人类发展新阶段，是人类生产、经济、社会文化活动的必然归宿。经济全球化的基本推动力源自于社会的物质生产活动和科学技术的发展。在经济全球化的背景之下，我国行政管理体制的优劣将决定我国在全球化竞争中的成败。我国作为发展中国家，只有创新行政管理体制，把握好经济全球化带来的机遇，迎接挑战，才能在国际竞争中取得优势。

【参考文献】

[1]郭济.正确认识新形势下的政府作用继续推进我国行政管理体制改革[J].中国行政管理，2002，（2）.

[2]董瑞华.经济全球化和中国政府经济职能转变与创新[J].学术探索，2002，5.

[3]张勤.经济全球化与政府管理变革[J].中國行政管理，2002，（11）.

[4]李哲.经济全球化对发展中国家的挑战及我国的对策[J].华中师范大学学报，2001，（1）.