农村集体产权制度改革的困境摆脱策略研究

陈玉萍

【摘 要】农村集体资产的产权农村集体产权制度改革当中需要明确的问题，从实际的改革工作当中存在一些产权归属不明确等问题，使得农村集体产权制度改革工作陷入了困境，因为农村集体资产的产权涉及到农民的收入、农村集体经济，所以本文对摆脱农村集体产权制度改革困境的实施策略进行研究，希望内蒙古小镇能够有效解决产权、股权的管理问题。

【关键词】内蒙古小镇；农村集体产权；改革轨迹；困境摆脱

1.农村集体产权制度改革工作成果数据

截止到2018年，内蒙古地区作为农村集体产权制度改革试点城市有赤峰市、乌海市、呼伦贝尔市、通辽市以及兴安盟，试点县为托克托县、武川县、清水河县、多伦县等，内蒙古地区赤峰市红山区的大力推进农村综合改革工作，土地承包经营权确权工作通过验收，集体产权制度改革清产核资工作基本完成；呼伦贝尔额尔古纳市全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证、草原确权承包和农村集体产权制度改革；呼和浩特市和林格尔县进行了农村集体产权制度改革、龙头企业与农民利益联结机制改革的持续推进。

1.1发达地区的改革工作进展较快

自2016年底，北京、浙江、江苏、广东、山东这些省市当中完成改革的村占全国总数的95%。本次改革针对有经营性资产的村镇，例如城中村、城郊村以及经济发达的农村，由于它们经营性的资产较多，所以因产权不清而造成矛盾也较多，群众对改革更加支持和配合。

1.2村级资产实现折股量化的成果

已经实现农村集体产权制度改革的村在村级资产方面逐步实现了折股量化，截止到2017年底，这些村实现折股量化的资产总额为4671.8亿元，与去年的资产折股量化总额相比上升了2.5个百分点。

1.3农村集体资产收入分配制度的成果

推进农村集体产权制度改革工作在收入分配制度方面表现的成果是采取了按股分红的分配方式。从近些年村级分红情况来看产生了较大的波动。2016年年均每股分红金额为662元，2017年每个股东分红有所变化，平均增加分红金额为152元。

2.改革工作当中存在的难题

2.1对集体资产折股量化范围的划定问题

家庭联产承包责任制是我们一直实行的产权分配与管理的方式，当前仍然有农村推行这种制度。对集体资产折股量化范围进行划定就要对集体的定义进行充分理解。就目前情况来看，集体所有权需要落实到哪一层级的问题并不明确，过去是按照三级所有、队为基础的原则进行划分，当时生产队是农村土地所有权的主体，实行家庭联产承包责任制以后，我国的法律、法规对集体土地所有权主体要落实什么层级并不统一，所以出现了折股量化范围的问题。

2.2成员资格的界定问题

产权界定对象是我国农村集体组织的成员，在我国的相关法律当中对成员的經济资格进行了规定，并指出所属权为农村集体所有组织成员，而不是某一个成员，对集体资产的划分内容却没有说明，所以当前农村集体经济资格成员的界定方式仍然以村部的乡规民约的方式进行划定，历史遗留的经济纠纷问题也会对农村集体经济资格成员的界定产生影响，对这一问题的界定有多方面的因素需要考虑，由于我国的农村乡土色彩较为浓厚，所以需要对传统观念、乡规民约以及历史习惯等方面进行综合考虑。另外，人口流动问题也增加了组织成员身份界定工作的任务量，所以对成员资格界定的方案应从实际出发，尽快出台相应落实的方案。

2.3改革之后集体资产管理组织的构建问题

对于改革之后集体资产管理组织的构建问题有以下几种实践措施，（1）先要让区县级以上人民政府当中的农业主管部门进行确认工作，与村级股份经济合作社进行工作联动；（2）可以将经济组织按照社区股份合作社对这些集体经济组织进行登记；（3）依据我国《经济法》当中的《公司法》的规定将集体经济组织登记为企业法人。从实际的施行效果来看，实现改革之后仍然有经济组织依赖于原有形式的集体经济组织，使得地区经济发展水平与资产状况的工作进展止步不前。

3.改革农村集体产权制度的实践策略

3.1产权改革制度完善策略

首先要将产权制度的改革工作进行分类管理，从层面上将乡村和乡镇级别的改革试点的重点放在乡村，采取乡村为主的原则；从时间的角度，将改革的主要试点放在改革之后，将撤销后的组织作为主要改革点；从资产构成的角度，可以对存量折股和增量配股方面进行改制，存量折股是原来村级的集体经营性净资产进行折股给村民，按照一定比例进行量化，增量配股是对集体存量资产进行量化，并吸纳农民的现金进行入股，从而增加资本的总额，在实践的过程中主要依据存量折股的方式进行改革。

3.2制定规范的股权管理制度

股权管理办法以及收益分配办法是有效实现股权管理的规范性工作，农村在开展股权清算核资以及资产评估是推动农村集体产权制度改革工作的重要手段，能够促使其高效、健康地发展，这也是农村集体产权制度改革应考虑的问题。首先要对农村集体经济的股权进行量化，针对不同经济条件、产业结构的地区，要分别设置工作点进行农村集体经济的清产核资，精准且及时地解决相关问题。例如，有的村会出现账目不清、内容不符以及财务账目遭到破坏、销毁等情况；股份经济合作社与村委会产生工作联动，进行资产移交工作，合作社对村集体的经营权实行三资管理制度等问题。农村集体资产的收益分配办法要在已经实现集体经济产权制度改革的群体当中进行实施，让不同的农村集体组织成员得到公平的收益分配，让集体组织当中的每位成员都能够持有相应的股份。要从农民群体的实际情况出发，对其经济情况进行具体分析，并设置分红税收和资产股权，使得改革工作能够顺利进行。如果有不愿意加入集体资产股权的群体，我们要采用其他的方式对集体资产进行合理分配，为了能够让改革工作有序且顺利地进行，我们要明确工作当中的各项流程，为农村集体产权制度的改革工作打下良好的基础。

3.3明确界定农村集体经济组织的成员范围

为了确保改革工作所实施手段和措施公正、有效，就要从组织成员的范围入手，对组织成员的范围问题进行明确划分，让农村集体成员的界定更加清晰。在《村民委员会组织法》当中就提到了村民组织成员，但是对村民组织成员做了扩大解释，将村民的条件进一步放宽，但是从实际的村民资格来看，对经济组织成员拥有农村集体土地和资产所有权的个体的描述并不准确，但是资格成员需要有良好的群众基础，下面我们就对此类工作要点进行详细说明：（1）集体经济是不同时期的组织成员积攒的成果总和，在界定组织成员范围的时候要进行分类工作；（2）权责要对等，经济组织成员既能够享受相关政策待遇，又要对自己所应承担的义务进行明确和履行；（3）资格成员范围中有较多的群体类型，所以要以公平、公正、无差别对待的原则实施工作，从而有效规避测评标准不统一等问题；（4）界定农村集体经济组织成员的工作过程要清晰、透明，涉及到的群体类型众多、种类差异明显，所以，可以让人民作出自主选择，使得界定组织成员的工作能够保质保量地为完成；（5）在推进工作进程当中要规避以多欺少的情况发生，要注重维护至每一位成员的利益。

4.结束语

总而言之，我们要建立并完善归属制度和权责体系，对产权进行明确界定，在产权制度改革方面有更多创新之举，从而有效推动农村经济发展。针对不同农村地区的情况，我们要进行具体分析，了解其产权结构和经济状况，尊重各个地区的个体化发展差异，制定科学、合理的农村集体产权制度，让更多的农民能够享受到财产的权益，让我国农村发展得更好。

【参考文献】

[1]李忠；把握关键问题 推进产权制度改革[J]；中国农垦经济；2001年06期

[2]王华成；营造宽松环境 推进产权制度改革[J]；农场经济管理；2001年01期

[3]张鸿敏；深化产权制度改革 实现体制创新[J]；商业会计；2001年10期