清洁能源供暖建设当下问题及持续推进建议

甄月欣 刘俊达 李新悦 王萌 栾梦菲

【摘 要】限制散煤燃烧是治理大气污染很重要的一方面。为减少散煤燃烧，各地出台了很多清洁能源代替燃煤的相关政策。其中“煤改气”、“煤改电”是两项推行最广的清洁能源取暖建设工程。推行一段时间后一些问题逐渐暴：气源电源不足、尤其是天然气方面大家普遍觉得偏贵等。我国关于大气污染治理态度明确，清洁能源取代散煤取暖是必然趋势。我们通过走访收集一些改用清洁能源供暖一段时间的居民意见建议。本文将主要反映、分析、解决这些问题并为将来继续推行限制散煤燃烧，继续推行清洁能源取暖建设提出合理意见。

【关键词】清洁能源供暖建设、限煤、持续发展

2017年发布的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》中明确要求农村散煤，实现冬季清洁取暖。2017年河北省共完成农村气代煤、电代煤253.7万户煤改气、煤改电进度超过预期19%，2018年环保部下发《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》中要求凡属没有完工的项目及地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式；已经完工的项目在存在问题和矛盾的情况下，工业等领域用气用电必须为民用让路。清洁能源取暖的确对改善空气质量有很大帮助，但是过快的清洁能源取暖建设确实带来了一些问题。

1.清洁能源建设当下存在的问题

1.1建设

散煤资源利用效率低且污染大，加之冬季逆温层的形成更加剧了大气污染。2014年《中国环境报》报道，京津冀晋地区冬季大量散煤燃烧造成的污染物贡献率占全年的一半。清洁能源取代散煤供暖成为我们进一步治理空气污染的必然选择。2016年环保部发布《京津冀大气污染防止强化措施（2016-2017年）》，指出限时完成农村散煤清洁化替代。2018年政策调整，强调只要符合清洁利用标准，各地均可因地制宜，积极探索推广地热、生物质等多种取暖方式，用“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”的多管齐下的方式进行清洁能源取暖建设。

1.2问题

过快的建设进程，逐渐出现不少问题。由于施工队操作不当，廊坊霸州一处居民家中在“煤改气”时发生爆炸，这一事件引发不少正在或即将进行“煤改气”工程的居民对其安全性产生质疑，其中天然气由于是后来增加的运输管道，其管道暴露在外，这也无形中增加了安全隐患。

由于清洁能源取暖设备建设之初，各地冲着“煤改气”、“煤改电”一拥而上，加之进程超出当时既定目标导致电荒、气荒。我国煤炭开采历史悠久，煤炭产量常年居我国能源产量榜首，天然气作为近些年兴起的清洁能源仍处在发展阶段，2017年部分地区前期工作并不扎实，过快限煤进程导致部分居民清洁能源取暖设备尚未完工而煤炉已经收走，造成居民取暖困难，群众对此意见很大。

2.调研数据及反馈意见

2.1调研数据

清洁能源供暖建设以来，部分居民已经使用清洁能源采暖度過了几个供暖季，为进一步了解清洁能源供暖的优缺点以及居民的意见，我们以推行范围最广的“煤改气”工程进行了有关的走访调查。从我们获得的数据来看，随着宣传力度的增加，69%的居民对当下清洁能源供暖建设政策表示支持，而31%的居民主要因为价格而不能接受，干净、卫生、安全是一方面，对于普通群众来说最重要的还是实惠。农村居民收入水平普遍偏低，使用价格贵出一半的天然气等能源供暖对大多数人冬季经济造成不同程度的冲击，此外，部分地区补贴下发并不及时，常常是都已经入夏才发到手，这样就需要先自己承担冬季的取暖支出，收入本就不高的群体难免经济紧张。

对于补贴政策我们主要询问了是否有补贴及满意程度，其中很少一部分人回答没有补贴，据我们调查发现，这部分居民是租户，而当地将补贴下发在房主那里。就补贴满意程度来看，约三分之二的居民表示满意，不满意居民主要是觉得加上补贴之后燃气仍然很贵，且补贴下发不及时。

2.2反馈意见

据我们走访情况来看，大多数居民家庭收入不过3000-6000，而目前采取“煤改气”的居民较多，天然气的供不应求导致气价上涨，大家普遍表现出对价格的低容忍性，控制价格在大家可接受的范围是推进清洁能源建设，提高群众支持度的重要因素。据居民反映，每到晚上做饭时，大家都开始使用燃气做饭并烧暖气，这段高峰期燃气供应略有不足，燃气供不应求。据居民反馈，改用清洁能源后秋冬季空气质量大幅度提升，生活环境得到改善。

3.建议及规划

从各地反馈来看当下我们的清洁能源取暖建设存在不少问题，首先便是能源不足，作为应用最广的“煤改气”、“煤改电”工程，在当下能源不足的情况下不应再推进进程。我国天然气管道建设并不完善，调配天然气资源方面还不能做到及时，在天然气快速发展的这段时间我们还需要进口一部分天然气以保证稳定，充足的供应。

其次，我们控制散煤问题时可以考虑更多能源代替，避免一窝蜂改电、气等造成能源供应问题，对于目前找不到更好替代燃煤的地区可以先将重点放在清洁型煤炭的推广及转换效率更高的优质煤炉推广上面，先禁劣质散煤，再根据地区特性开发推广适宜的清洁能源取代煤炭。

对于已经完成的清洁能源建设地区，相关部门安排人员进行定期管道检修维护工作，不少地区地形复杂，管道交错暴露在外，为避免事故发生严格监督相关检修工作，同时加大宣传力度，普及安全用气常识，让群众用的安心，从而减轻因安全问题的抵触情绪。

实施煤改工程的大多数地区均为农村，居民收入普遍偏低，及时下发补贴或采取分时收费政策，减轻供暖季居民经济负担，并制定相关监督政策。

4.结语

新政代旧政当循序渐进，煤炭作为我国能源巨头，想要取而代之不是三年两载就能完成，新政的施行也当多听取民众意见。解决散煤燃烧问题不仅要有热情，也要考虑因地制宜用多种方法攻克一个难题。抑煤治污是我们持续发展的必需满足的条件，PM2.5明显下降，重污染天气明显好转，我们的治理已见成效，人民生活水平逐年上涨，唯有我们坚持这场“蓝天保卫战”方可实现我们的美好蓝图。

【参考文献】

[1] 孟亚东、孙洪磊.京津冀地区“煤改气”发展探讨.国际石油经济2014.

[2] 国务院发展研究中心.“十三五”大幅提高天然气比重的途径及对策措施研究[R].2014.