山西省城乡居民收入差距现状原因及对策

胡琳

【摘 要】城乡居民收入差距长期以来备受社会各界争议及关注，近几年来，尽管山西省处于经济转型期，因其为促进经济发展提出各种刺激政策，使经济仍保持在增长水平，山西省居民的收入和生活水准稳中有升。然而，山西省城乡收入在增长的同时，收入差额在不断增大，这严重制约着山西城乡经济协调发展，阻碍其经济的转型。导致社会有效需求不足，牵制经济发展，并滋生社会不稳定因素。通过调查山西省财政收支数据，客观分析山西省存在该问题的成因： 社会保障不完善、财政支农支出不足、教育支出结构不合理等，并依此从山西省财政政支出、农民增收渠道和改革农村土地的视角提出相应的建议。

【关键词】 财政政策； 城乡收入差距； 农民增收渠道

1.前言

我国经济机制的变革中，山西省居民的人均收入得到很大提升，但城乡居民收入差距也大。依山西省统计年鉴的数据统计，2015 年全省城乡人均可支配收入分别为 25827. 7 元和 9453. 9 元，其差距比为 2. 73。如果城乡收入差距不能很好地控制，将阻碍山西经济的转型，社会不稳定因素加大。因此，当前山西省城乡居民收入差距问题能否解决好，是关系到山西省经济转型能否成功的关键因素。所以，需要分析研究山西省经济转型期中，城市及农村收入差距的社会问题，应透过现象探求其本质原因，并“对症下药，根治其疾”。因此，要研究探索其综合方案，以期从源头上缩小城乡收入差异

2.山西省城乡居民收入差距的现状

山西省城乡居民收入的严重失衡，已经成为制约经济发展的重要因素。

2.1 城乡居民收入差距纵向描述

依据山西省历年统计年鉴，计算出城乡居民人均收入及其绝对和相对差距。山西省居民的收入水平 15 年内增长显著。其中，城镇居民的人均可支配收入从 5391. 1元增长到25827. 7，增加了 3. 79 倍； 农村居民人均纯收入從 1956. 1 元增长到 9453. 9 元，增加了 3. 8倍。

然而，山西省城乡收入差距的绝对值在快速扩大，其值从3435元增大到16373. 8元，差距为12938. 8 元，其倍数为 4. 77。因此，从绝对值分析，山西省城乡收入差距呈现不断扩大的趋势。同时，山西省城乡收入的相对差距，呈现倒“U”型的变化，山西省城乡居民收入差距从相对值分析，其差距仍然悬殊。

2.2 城乡居民收入差距横向描述

在横向分析中，把山西省与中部其他省份做对比，分析对比我国中部地区 6 省份的城乡居民人均可支配收入，发现收入绝对差距最大的是湖南，高达17845 元，最小的是河南，为 14723 元，而山西位居第二位，为 16373. 8 元，高于平均值 15937. 5 元； 城乡居民收入相对差距最大的是山西，高达 2. 7，高于平均值 2. 5，最小的是湖北，为 2. 3。分析比较收入差距的绝对值和相对值，山西省城乡居民收入差距在中部 6 省中排列在前，而其居民平均收入又在 6省中最低。由此证实，山西省因产业结构不合理，而导致其经济低迷，人均收入难以提升，外加城镇化质量低，使其城乡居民收入差距持续扩大。

3.山西省城乡居民收入差距扩大的原因

3.1 财政支出结构不合理

3.1.1支农资金投入力度欠缺

第一，财政支农规模偏小。相对于山西农业发展的客观实际而言，它的资金总量仍然不足。山西省财政农业支出占财政总支出比重长期处于低位。

第二，支农资金投入力度不稳定。近年财政在农业的投入并非单调递增或递减，而是处于一个震荡的格局中。这样不利于农业长期平稳健康的发展，更不利于农民在农业上收入的稳定提升。

第三，支农资金增长缓慢。财政支农支出的绝对量虽然总体上是增长的，但增长的幅度不大，难免阻碍了农业的发展。

3.1.2城乡教育资源分布不均衡

第一，学科建设不均衡。农村学校的学科结构不合理，缺编严重。

第二，师资分布不均衡。现阶段，现有的城镇教工已超编，而农村的编制不足。农村学校的教师短缺，教师流动性较大，留不住教师，更缺乏优秀教师。

3.1.3居民生活保障体系欠完善

第一，城乡社会保障资源分配不均衡，缺乏公平山西省城镇地区的相对于农村社会保障来说，更加健全。而农村地区的社会保障水平还在起步阶段，很多保障不存在。同时，城乡的保障水平出现不平衡的状况，农村居民的社保支出较之于城镇居民明显偏低，因此不利于农村居民的生活保障。

第二，城镇的社会保障管理体制明显优于农村。城镇和农村没有制定出一致的保障管理体系，其中城镇的保障管理体系更加全面和系统化，而农村管理体系则显露出较大的缺陷，比如机构分散、职能交叉等问题，应该得到进一步的关注和改善。

3.2 税收制度不完善

3.2.1所得税制度并未与时俱进

第一，个人所得税征收制度不科学。目前，我国个税采用的是分类所得税制，造成税负不公平，削弱个人所得税的调节功能。

第二，费用扣除标准不合理。一是，费用扣除仅考虑个人，未将纳税人的家庭负担考虑在内；二是，地区间经济发展的不平衡；三是，未综合考虑经济因素。这也是造成城乡差距扩大的原因。

3.2.2消费税不够合理

第一，奢侈品征税范围小；第二，奢侈服务未列入征税范围；第三，逐渐把价内税改为价外税。

3.3 农民收入结构单一

3.3.1闲置资源未利用

山西省地形主要以高原山脉为主，其国有荒山、荒地较多，而对这部分资源，山西省农村并未有效利用。山西省各级政府缺少对该资源利用的鼓励、引导性文件。因此，没有企业、个人愿意对其承包开发农业项目，无法增加当地农民的就业岗位，农民失去利用该资源获得收入的机会。

3.3.2精准扶贫项目少、质量低

近年来，中央政府才提出精准扶贫这一改善贫穷地区的概念。在山西省，精准扶贫项目的实施取得一定成果，但未达到预期效果。

3.3.3农业尚未产业化

山西省农业过于传统，农产品直接销售，利润低，滞销风险性大。山西省政府缺少对农业产业升级的措施。

3.3.4农民财产性收入低

农民缺少财产性收入，是造成山西省城乡居民收入差距的一个主要原因。山西省政府并未像其他省份一样，制定土地改革措施，增加农民财产性收入。

4.缩小山西省城乡居民收入差距措施

4.1 完善山西省财政支出政策

4.2 完善个人所得税征收制度并且 提高消费税的收入再分配力度

4.3增加山西省农村居民收入渠道的财政扶持

首先，制定国有荒山、荒地使用的优惠条件及政策；其次，加大推进精准扶贫项目；最后，设立针对农业的 PPP 模式项目。

5.结论与展望

城乡居民收入差距备受社会各界的关注，也一直是学术界研究的热点，本文参考大量文献，经过认真、客观研究山西省城乡居民收入差距的问题，得出以下结论：

第一，山西省城乡居民收入差距符合“倒 U 理论”，就消费支出而言农村居民还远远未到他们消费的饱和状态。

第二，城镇化率过高会使山西省城乡居民收入差距扩大。

第三，缩小本省城乡收入差距的根本方法，在山西省政府的财政扶持下，多方位、多层次、多渠道增加农民收入。山西省政府依财政原理制定相关制度及措施，一方面减少农村居民的税收负担，增加对城市居民的相关税收；另一方面，增加对农业方面的投入，增加农民收入的创新渠道。如此类措施能改革实施，未来山西省城乡收入差距一定能缩小。

【参考文献】

[1]陆铭，陈钊 . 城市化、城市倾向的经济政策与城乡收入差距[J]. 经济研究，2004（ 6） ： 50 - 58.

[2]郭平，周洁 . 财政分权、社会保障支出与城乡居民收入差距的实证分析[J]. 财经理论与实践，2016，37（ 5） ：88 - 93.