烟台市社区养老公共服务供给现状与满意度调查研究

曹谦谦 聂飞 张梦娇 王景枝

【摘 要】目前我国人口老龄化现象日趋严峻，它对我国的经济，社会，政治及文化产生深远的影响。如何解决养老问题是国家民生的重要课题，有效解决养老问题对于提高老年人晚年生活质量和维护整个社会的稳定和谐具有至关重要的意义。养老服务供给和老年人满意度的研究，是合理解决我国现阶段养老矛盾的关键，对其研究及探讨具有重大的理论和现实作用。本文基于相关理论，采用文献法、调查问卷法，数据论述等方法，对烟台市老年人数量多的社区进行社区养老公共服务供给现状与满意度的调查，探讨其社区养老公共服务存在的问题，并提出有针对性的完善建议。

【关键词】社区养老；公共服务；老年人满意度

一、研究背景

（一）人口老龄化形势严峻

对于一个国家或地区是否处于人口老龄化，国际上存在一个统一的认定标准，即该国家或地区60岁以上口达到人口总数的10%，或者65岁以上口达到人口总数的7%，就说明这个国家或地区的人口处于老龄化社会[1]。21世纪初期我国就步入了老龄化国家的行列，而且我国人口基数大，庞大的老年人群对经济、社会、政治等多方面产生了巨大影响。我国进入人口老龄化社会还伴随着有未富先老现象，在进入人口老龄化社会时我国人均国内生产总值不足 1000 美元，这使我国在解决老年人口的社会服务问题时面临巨大的资金压力。

根据烟台市第六次人口普查统计数据显示，烟台市60岁以上老年人口为153.5万人，达到全市总人口的23.5%，烟台市全市常住人口中65岁以上老年人为79.82万人，达到全市常住人口的11.46%，这两项数据大大超过了老龄化社会认定标准，这表明烟台市老年人群规模庞大，人口老龄化形势严峻。

（二）传统的养老模式存在种种不足

中国正全面迎来“4、2、1、家庭”时代、“空巢老人”时代，社会老龄化提前，是所谓“未富先老”，养老形势十分严峻。尽管养老方式多种多样，但根本上不外乎家庭养老、社会养老和自我养老这三种基本的养老方式。

家庭子女养老模式一直是中国最主要最传统的养老方式，然而随着家庭结构的缩小和向核心家庭的转变，家庭养老模式承担的养老功能日趋弱化，面临着巨大的负担和挑战。在我国经济社会不断发展的大背景下，大部分的流动人口是承担抚养责任的青年人。城市空巢家庭现象突出，子女能满足老年人物质需求但精神照顾往往不能满足，这使得老年人在家庭养老中需求与供给的矛盾日趋尖锐。

（三）社区养老模式优势突出

1.老年人在熟悉的社区环境里能找到安全感、归属感和亲切感。可在社区内自主支配活动，有利于维持其多年形成的消费习惯，有利于老年人的身心保健。

2.老年人在家中安度晚年，有利于子女在家中为其提供精神赡养。并能与街坊邻居继续开展交往活动，避免了在养老机构中的孤独感。

3.社区居家养老可以充分利用社区内已有的服务设施，节约了大量的资源，避免了重复建设。同时带动社区养老产业的发展，以改善社区内的养老公共服务水平，同时有助于大量安置就业岗位。

二、烟台市社区养老公共服务供给现状分析

（一）社区老年人基本情况分析

本次调查问卷共有效收回122份，在这122份样本数据中，老年人的基本情况主要包括性别、年龄、受教育程度、居住情况、收入情况、生活自理状况、居住年数七个方面。根据问卷统计结果，男性占54.1%，女性占45.9%，总体来讲男女比例差距不大；在60至69岁之间低龄老年人占39.3%，70-79岁的老年人占37.7%，80岁以上的高龄老人占23%；小学教育水平及以下的老年人占39.3%，初中水平的老年人占19.7%，高中职高的老年人占13.1%，大专水平的老年人占6.6%，大学本科及以上的老年人占3.3%，受教育水平较低；52.5%的老人都是与配偶同住，也有18%的独居老人；11.5%的老人与配偶和子女一起居住，还有18%的老人和子女一起居住；月收入在1000元以下的老年人占27.9%，收入1000元至2000元的占8.2%，2000-3000元的占27.9%，3000-4000元的占27.6%，4000-5000元的占5%，5000元以上的仅占6.4%，大部分老年人收入在2000-4000元；由于发放问卷在室外，不能自理的老年人不方便调查，所以绝大多数老年人能完全自理；一半左右的老年人在社区居住年数超过20年，有较强的社区归属感和安全感。

问卷统计数据具体如下表所示：

（二）社区养老公共服务供给现状分析

本次随机调查了烟台市莱山区和芝罘区的四个社区和一个街道，根据实地考察和问卷结果分析以下三個方面。

1.社区养老公共服务设施的供给现状

每个社区提供的养老服务设施情况如下：

（1）大海阳社区：提供了棋牌室、图书室、健身器材、小广场、茶室以及其他养老服务设施，90.9%的老年人认为社区提供了这些服务设施，9.1%的老年人认为没有这些服务设施，总体来说，大海阳社区提供的养老服务设施较为完备，利用情况较好；

（2）黄海社区：提供了健身器材，小广场和医疗保健室，但是一半的老年人不是很清楚还有医疗保健室，而且黄海社区的健身器材也较为老旧和简陋。

（3）凤凰台中台社区：提供了棋牌室，健身器材和医疗保健室，由于健身器材较为少，简陋和分散，问到的45.45%老年人都认为不存在。

（4）蓁家社区：提供了健身器材，广场和医疗保健室，广场特别大和热闹，但是20%的老年人认为没有这些服务设施。

（5）初家街道：虽然提供了健身器材和小广场，但是57.14%的老年人认为没有任何服务设施。

基本上每个社区都提供了健身器材，但是大部分社区健身器材较为老旧和简陋。除了大海阳社区以外，其他社区的娱乐休闲设施不是很完备。