小论公共管理领导的素质

胡济雯

【摘 要】解析领导的含义，分析了领导在公共管理的特性。进步论述了领导在公共管理中应具备的素质。本文主要通过论述现阶段公共管理者存在的问题、公共管理者应具备的素质，解决提升公共管理者素质的途径。

【关键词】领导素质；公共管理组织

1.引言

领导【1】，就是率领、引导的意思。指社会组织中一定的人们或群体，通过一些方式。引导一些组织或人群，朝着共同目标奋进，在这个过程中表规出来的一种关系形式。它和管理存在着本质上的区别，领导是施予一种有计划、有影响的活动行为。而管理则是进行特定目标，通过一系列举措，套路，方案及强制措施及手段。后者充满着隶属关系，充满着特殊性。

2.领导的含义

领导在率领，引领过程中要达到管理者的那些成效。应有以下四方面的含义：

2.1领导是领袖的含义。领导也存在层次性，分别作用于各层次的主体中。在组织中充当率引，领而导之的意思。是一个组织结构的首脑，指挥核心。

2.2领导是一个特定历史时期的产物。领导的存在是暂时性的，并非永久存在。是某个时期，某些组织与群体，为达到某一共同目标而产生出的代表性指挥者，指导者。但一切活动都产生着影响力，在组织中也具备力量。

2.3领导有组织力量的能力。领导在率领为大家在谋取公共利益的同时，民心凝聚又具有力量汇集的作用。以至于越得民心，拥有的组织、团体，社会各届力量也就越集中。所做的公共利益的大小，一定程度上取决于所领袖的组织力量的多少，大小有关。

2.4领导活动存在着艺术性。领导是有素质，有理想，有能力的，是代表最广大人民群众行使一定组织力量的指挥者。在社会中一切领导活动都无需强制机构维护，其行为属于行为艺术范畴。存在着行为艺术性，产生的吸引力，凝聚力的本身是非公共组织的权威性决定的。

3.非公共管理组织中的领导素质

领导素质定义为领导者从事领导活动时，本身具备的内在基本条件。其中包括领导者的先天秉赋，也包括后天因素通过学习，教育培养，实践锻炼后获得的认识，总结和知识与技术才能，品德，个性心理等方面的许多状况一并表现，是一个很综合的慨念。社会组织中的领导也必须强调素质化。做为一个团体，一个组织的领导必须注意充实素质。

3.1优秀的社会科学知识。扎实的社科理论知识，精湛的业务技能是首要前提，任何非从事公务组织管理的领导，都勿必精于综合性学科及学术上的研究。此外，还应精通本单位，本群体，本组织的专业性业务。在关键时刻勿必起稳定作用，维持正常运作。

3.2扎实的素质。基层领导，非公务组织中领导更具备素质化。专业化、学术化，甚至是综合性，全能化表现。

①相同性。马列主义水平研究是一切领导必修课程。②特殊性。受单位性质和组织管理层次届定，分别表现不同。高层领导是确定大的方针，政策，条规的。要求素是侧重于较高马列主义研究水平，政治上成熟稳重。很长领导经验，学识广博，处珵应变能力强。知人善用，协调处理各方面关系。低层领导素质又侧重于执行性，为维持性质。对业务性要求甚严。专业技术知要求很强，而且是精通业务，精于专业技术运用的行家。甚至是前业务部门的老领导，对业务部门控制力度很强。所以，做为领导，既要有良好政治态度、思想品德和工作作风，又要有优秀的工质，作能力、业务水平和文化知识。

4.公共管理中领导的素质

公共管理中領导涉及面很广，工作的多样性、复杂性很普遍。是一门综合性很强的学科，更是涉及很多方面专业知识。领导与管理存在的共性是具有广博、精，专的知识本质性。领导者处理问题就包罗万象，涉及领域很多了。

党的领导是政治领导，思想领导，组织领导，而公共管理的领导除了行政领导外，还有行为领导的涵义。必尽领导的素质是多方面，不同性质的工作对领导素质也要求不同，但总的要求是如下：

4.1良好的政治素质。良好政治素质是每个领导者必须具备的政治立场，政治观点、政治态度和政治品质。根据我国的实际情况，政治素质的具体要求：

①在政治上，必须是高举马列主义、毛泽东思想，邓小平理论教程的伟大旗帜。以习总书记为核心，坚持四项基本原则。坚持中国共产党的领导，拥护党的路线，方针，改策办事业。而且坚持社会主义道路的政治立场，也是任何领导，仍至相应管理者必须站立的立场问题。②在工作上，必须有理想，有进取、有事业心而且还敢于创新。永葆先进，吃苦耐劳。关键时候还要有豁出决心，才会具有行为艺术的凝聚力，号召力。③思想上顾全大局，为人真诚无私。品德优良。谦虚谨慎，为共产主义献身的精神。④生活作风优良。任何时候与群众心连心。入乡随俗，不搞特殊化。作风正派，品行端正。勤政廉政，决不腐败脱变。

4.2具备良好知识素养，全能化。领导的工作很特殊，是对人的管理范畴。同时又是一门综合性很强的学科，涉及多方面知识和素养。当然，不同层次的领导在知识面的要求也相不同，但总的性质是一样。所以，领导者应拥有如下几方面知识。

①精通马克思主义理论。我国是社会主义体制国家，是以伟大导师理论立足于指导的。精通马克恩主义哲口学、政治经济字，科学社会主义、党的学说也及综合训练学习。能融会贯通，能够运用马克思主义理论指导具体工作。②对一般社会科学，自然科学及各方面的知识。必须博学多才且精通，领导者在工作处理问题上也就十分复杂，涉及到各个领域。工作的综合性与多样性强，要求知识必须全面。③对管理学科的知识更要精通。经济管理、行政管理、科技管理、领导科学、政策科学，思想政治工作及各学科的慨论等等，也及管理学科中样样精通。电子政务与互联网管理掌握，科学地领导。③对社会生活方面的实际知识也十分熟悉，具备丰富的生活与工作经验。整个知识结构中，实际知识与直接经验至关重要。

4.3良好的能力素养。能力与知识及智慧是项综合的东西，领导过程更是具有综合性。为此，领导能力包括：

①决断与谋划能力。既要有战略眼光，又多谋善断。运筹帷幄，决胜千里之外。既要有分析判断与归纳总结问题的能力，又要具备逻辑推理，善于决断的能力。既善于排忧解难，又精于控制局面的本领。②组织指挥能力。把一切人，财、物组织起来，精于运用，指挥统一行动的能力。能统筹兼顾国家、集体、私人的利益。扭成一条绳，形成共同奋斗目标。③人际交往能力。善于于交际，关心人。理解人，倾听不同意见，处处替别着想。④灵活应变能力。遇事不慌不忙，应付自如。灵活机智，不拘泥古板，墨守成规。在复杂多变环境中，能审时度势，沉着冷静处理问题。⑤改革创新能力。在面临变化环境中，逆境中，困境中要勇于创新。具有夯实务的毅力和决心，具备扎实的专业基础知识和综合技能。精于改革及应变形式的能力，拥有控制和扭转局面的能力。

4.4良好的身体，完美的形象。加强身体锻炼，保持精力旺盛。在任何场所，任何时候竖立不怕苦，不怕累的创业榜样。注意自身内含及素养，要有关键时刻豁出去，困难时期带头干的形象。随时准备着为新时代、新时期，贡献正能量。领导是社会组织中核心，领导更需要不断修养。素质与能力，是领导发挥正能量的关键。

注释：

【1】领导，引导，指导，带领的含义。

【参考文献】

[1]马建穿、胡叔宝.公共管理导论[M]。中国人民大学出版社，2009（86-89）

[2]张成福、党秀云、公共管理学[M].（修订版）. 中国人民大学出版，2007（2-5）

[3]王玉兰.对我国监督体制的反思[J].南方论刊，1999（12）：2-3