基本公共服务文献计量分析

吕琪睿

【摘 要】基本公共服务是一项惠及城乡居民的民生工程，优化基本公共服务质量对我国城乡特别是农村发展有重要的意义。当前，我国基本公共服务发展不平衡不充分，本文以CNKI和Citespace为研究工具，利用计量的方法对该领域的研究进展和研究成果进行科学梳理，分析学术界对其的研究现状及前沿方向，以期对研究该领域的学者有一定的学术参考价值和借鉴意义。

【关键词】基本公共服务；均等化；文献计量分析；研究进展

一、引言

基本公共服务一直是政府保障和改善民生的重点。在十八大、十九大报告都占有大量篇幅，可见其重要性。2006年国家首次提出基本公共服务均等化概念，自此基本公共服务在体系和运行机制上逐步得到完善。2018年中央一号文件提出“进一步提高城乡基本公共服务均等化水平”以助推乡村振兴战略的实现[1]。同年12月，国务院印发《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》，基本公共服务首次有了“国标”。2019年中央一号文件也强调“提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老等公共服务水平来加快推进城乡基本公共服务均等化”，进而解决实现“两不愁三保障”的突出问题。

基本公共服务贵在“基本”二字，着力解决全体公民衣食、居住、教育、医疗等兜底的民生问题。当前，我国基本公共服务在省际、城乡、群体间均存在较大程度的不均等现象，而城乡之间的不均等尤为突出[2]。为此，以基本公共服务为主题开展相关研究利于打破城乡二元结构、消除城乡差别、实现乡村振兴、城乡融合[3]。对基本公共服务进行文献计量分析，希望给相关学者了解此领域的大体研究现状和热点，带来一定的帮助。

二、基本公共服务文献综述

学者们对基本公共服务的研究自2006年后开始，一经兴起就热议不断。丁元竹[4]、王宏利[5]、王新民等[6]对基本公共服务的定义有了全面的探讨。迟福林[7]、常修泽[8]、刘尚希[9]谈到了基本公共服务均等化在城乡间、区域间、群体间以及社会层面的突出矛盾。还有学者从定量的角度进行研究：熊兴[10]、马昊[11]、刘德吉[12]、刘成奎[13]等构建基本公共服务均等化指标体系，对比分析了基本公共服务均等化水平差异。王瑜[14]、左停[15]、曾小溪等[16]从基本公共服务的减贫机理看到其与精准扶贫的内恰性。司俊霄[17]、曾红颖[18]、祁毓[19]、张鸣鸣[20]等从主观或客观层面评价公共服务水平并给出相应的政策建议。

三、基本公共服务文献计量分析

（一）国内基本公共服务研究现状

本文以CNKI为基础，筛选从2010年至今，期刊、硕博论文、国内会议、学术辑刊中，篇名中含有“基本公共服务”字段的文献，得到2743条检索结果。图1显示了近10年基本公共服务的研究成果，可以看到：有关公共服务的研究在2009年迅猛增长，2012年达到峰值，之后出现波动回落，但仍保持年均200篇以上的发文量，CNKI预计2019年将达220篇。表明基本公共服务领域引起了不少学者的关注，研究热度依旧不减。

（二）基本公共服务研究的文献计量分析

对从CNKI数据库筛选的文献，进行重复和无效文献的排除，辅以可视化分析工具Citespace，从学科类别、高产作者、高频关键词、发文活跃院校、主要期刊进行综合的研究。

1、主要学科统计。从CNKI导出2743篇文献的主要学科分布。学者主要在经管领域对基本公共服务展开研究。公共管理学科占比重最大，比重为36.09%；财政占13.62%，位居第二；经济学科分支最多，在国民经济、区域经济、城市经济、农业经济、理论经济、数量经济均有分布。

2、高产作者统计。根据CNKI搜索结果对高产作者的发文量、总被引数、总下载数、主要研究内容进行统计（见表1），可大致了解在基本公共服务领域较权威作者（曾保根、余兴厚、丁元竹等）及其研究方向。

3、高频关键词。从CNKI可视化分析结果中选取在文献中出现频率排名前10的关键词：基本公共服务、均等化、基本公共服务均等化、公共服务、转移支付、公共服务均等化、城乡、城乡基本公共服务、公共财政、对策，农村基本公共服务、城乡一体化、城乡差距、新型城镇化、指标体系紧随其后。与Citespace聚类结果（见图2）大致相同。综合可见，基本公共服务均等化是基本公共服务研究的一个十分重要的内容，基本公共服务质量在离聚类群较远，说明是该领域一个比较新兴的研究点。

进一步利用Citespace对关键词按年份进行归类，观察基本公共服务研究的發展进程和趋势，结果如表2所示。我们发现：户籍制度改革、城乡差异、供给侧改革、共享发展理念等关键词在近几年涌现，表明学者研究内容紧跟国家政策方针和民众热点。同时得到爆发的20个关键词，可看到研究热点以及强度持续时间（见图3）。

4、主要发文院校统计。结合CNKI和Citespace分析工具，可以看到表3中的院校更关注对基本公共服务的研究，从图4我们发现四川大学公共管理学院、重庆工商大学长江上游经济研究中心、广西财经学院财政与公告管理学院研究基本公共服务的强度在近几年开始凸显，重庆工商大学、广西财经学院的强度至今还在，重庆工商大学的强度最大，可持续关注此类学校的发文。

5、主要文献来源分布统计。表4统计了发表基本公共服务相关文章排名前10的期刊，发表量占总数的48.95%。其中排在前3位的是《经济参考报》、《人口与计划生育》和《中国财政》。10本期刊中入选CSSCI的有《华中师范大学学报》和《浙江财经学院学报》，北大核心有《中国财政》，核心期刊3种，国家级期刊1种，省级期刊2种，说明基本公共服务在财经领域的研究众多，发文质量也较高，利于财经领域的相关研究人员开展对基本公共服务的研究，可以有目的性的在这些刊物上了解最新的研究进展。同时可以看到其他领域对基本公共服务的研究有空白，为基本公共服务的研究提供了新的思路和研究方向。

四、文献计量评述

综上，自概念提出后的十几年以来，学术界对基本公共服务有着广泛的研究，理论与应用研究、定性与定量分析并行。研究内容在无大变动的前提下紧跟国家方针政策，但研究视野不够宽广；研究集中在经管领域，在其他学科的延伸研究较少；研究学者众多，还没有形成相应的合作网络，知识共享效益低。需要不断加强基本公共服务在各方面的创新性研究，多开拓前沿研究方向；多尝试跨学科、跨领域的研究；学者多进行学术交流合作及开放。以此促进基本公共服务研究的多元化、多领域和创新性发展，为我国基本公共服务的实践提供理论支撑和经验借鉴，进而加快“2035年基本实现基本公共服务均等化”的目标。

【参考文献】

[1]杨波.论基本公共服务均等化的演进特征与变迁逻辑——基于2006-2018年政策文本分析[J].西南民族大学学报（人文社科版），2019，40（05）：196-202.

[2]孙伟仁，张平，徐珉钰.制度创新视角下我国城乡基本公共服务均等化路径探析[J].东北农业大学学报（社会科学版），2016，14（02）：27-32.

[3]王德刚. 城乡融合发展促进公共服务和基础设施均等化[N]. 中国旅游报，2019-05-29（003）.

[4]丁元竹.科学把握我国现阶段的基本公共服务均等化[J].中国经贸导刊，2007（13）：24-25.

[5]王宏利.构建城乡统筹的公共服务机制与推进公共服务均等化[J].农村经济，2011（06）：44-48.

[6]王新民，南锐.基本公共服务均等化水平评价体系构建及应用——基于我國31个省域的实证研究[J].软科学，2011，25（07）：21-26.

[7]迟福林，方栓喜，匡贤明，王瑞芬，常英伟.加快推进基本公共服务均等化（12条建议）[J].经济研究参考，2008（03）：19-25.

[8]常修泽.中国现阶段基本公共服务均等化研究[J].中共天津市委党校学报，2007（02）：66-71.

[9]刘尚希.基本公共服务均等化：现实要求和政策路径[J].浙江经济，2007（13）：24-27.

[10]熊兴，余兴厚，王宇昕.我国区域基本公共服务均等化水平测度与影响因素[J].西南民族大学学报（人文社科版），2018，39（03）：108-116.

[11]马昊，曾小溪.我国基本公共服务均等化的评价指标体系构建——基于东中西部代表省份的实证研究[J].江汉论坛，2011（11）：23-25.

[12]刘德吉，胡昭明，程璐，汪凯.基本民生类公共服务省际差异的实证研究——以基础教育、卫生医疗和社会保障为例[J].经济体制改革，2010（02）：35-41.

[13]刘成奎，王朝才.城乡基本公共服务均等化指标体系研究[J].财政研究，2011（08）：25-29.

[14]王瑜，汪三贵.基本公共服务减贫：理论概念、现实关切与评估建议[J].贵州社会科学，2018（09）：164-168.

[15]左停，徐加玉，李卓.摆脱贫困之“困”：深度贫困地区基本公共服务减贫路径[J].南京农业大学学报（社会科学版），2018，18（02）：35-44+158.

[16]曾小溪，曾福生.基本公共服务减贫作用机理研究[J].贵州社会科学，2012（12）：91-94.

[17]司俊霄. 湛江农村基本公共服务均等化的难点与对策[D].广东海洋大学，2017.

[18]曾红颖.我国基本公共服务水平评价与政策建议[J].中国经贸导刊，2011（05）：20-23.

[19]祁毓.城乡基本公共服务均等化现状及政策建议——基于政府偏好和农户需求视角[J].地方财政研究，2010（07）：57-61.

[20]张鸣鸣，夏杰长.中国省际间基本公共服务差距的实证分析与政策建议[J].经济研究参考，2009（38）：30-38.