基层党支部标准化规范化建设的思考

周培聪

【摘 要】“欲筑室者，先治其基。”基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。本文从组织建设、队伍建设、制度建设、活动建设、保障建设五个方面的标准化规范化对加强和完善基层组织建设进行探索，以期对新形势下的基层组织建设有较实际的指导作用。

【关键词】基层组织；标准化；规范化；建设

党的十九大报告强调要以提升组织力为重点，加强基层组织建设。针对一些地方不同程度存在基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，必须贯彻落实新时代党的组织路线，把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量，更好管理与服务党员群众，打造过硬党支部。推进党支部标准化规范化建设工作刻不容缓，本文试从下述五个方面对基层党支部建设标准化规范化提出思考。

一、组织建设标准化

（一）组织设置合理。“正式党员超过3人、不足50人的，设立党支部。党员超过50人不足100人的，设立党的总支部委员会。党员超过100人的，根据工作需要，可设立党的基层委员会。”一般以本单位内设机构、所属二级单位设立党支部；正式党员不足3名的，可以按工作性质相近、便于开展党的活动的原则联合建立党支部；流动性较大的单位，可根据工作需要，以项目组、课题组等建立临时党支部。党员人数较多的党支部，根据党员数量、分布情况、工作需要，合理划分党小组，“每个党小组不得少于3名党员，其中至少要有1名正式党员。”根据退休干部党员的身体、年龄状况和居住地的分布情况，本着有利于教育管理、有利于参加组织活动和发挥作用的原则，合理设置离退休干部党支部。推广运用客户端、微信公众号、微博，搜索建立网上党支部，在线开展党组织活动。

（二）组织关系清楚，组织体系健全。党支部有明确的上级党组织，原则上谁批准谁主管。加强对党组织关系隶属于本单位党组织的非公经济组织或社会组织的管理，建立健全党组织领导下的工会、共青团、妇联等群团组织，做好统一战线工作，健全组织体系、完善工作机制，形成工作合力。

（三）班子选优配强。“党支部委员会一般设委员3至5人；党员不足7人的党支部，不设支部委员会，设书记1人，必要时增设副书记1人。党总支部委员会一般设委员5至7人。党的基层委员会一般设委员5至9人。”按照讲党性、重品行、作表率的要求，加强基层党组织书记队伍建设。党支部书记应当具备良好政治素质，热爱党的工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，敢于担当、乐于奉献，带头发挥先锋模范作用，在党员、群众中有较高威信，一般应当具有1年以上党龄。机关党组织书记由本部门党员领导干部兼任或由同级党员干部专任；设机关党委的省、州市部门，按部门内设机构正职设专职副书记。合理配备书记、副书记、组织委员、宣传委员、纪律检查委员，党支部委员职数较多的，可根据工作需要配备青年委员、统战委员、保密委员、妇女委员。设委员会的党支部设纪律检查委员；不设委员会的党支部，应指定专人负责纪检工作。

（四）换届按期正常。“村、社区党支部委员会每届任期5年，其他基层单位党支部委员会一般每届任期3年。”任期将满的党组织提前4个月书面报送换届请示；提前6个月以书面通知等形式，提醒任期将满的所属党组织做好准备工作。委员出缺及时补充。

（五）动态管理到位。每年对党支部设置情况进行1次摸底排查，做到设置规范，调整及时。不再具备建立条件、作用难以发挥的党支部，及时撤销；党员人数较少、设置不合理的，及时合并。

二、队伍建设标准化

（一）党员发展管理规范。坚持把政治标准放在首位，储备一定数量的入党积极分子和发展对象，严格执行发展党员计划，加大在青年岗位能手、学科带头人、业务骨干、优秀青年知识分子中发展党员力度，不断优化党员队伍结构。严格遵守发展党员5个阶段25个步骤要求，落实政审、推荐、公示、票决、责任追究等制度，发展党员标准严格、培养严格、程序严格。对入党积极分子推荐确定、培养教育，发展对象的确定、考察，预备党员的接收、教育、转正把关严格，资料健全完备，档案管理规范。党支部每半年对入党积极分子进行一次考察，对入党积极分子的政治立场、思想觉悟、工作表现、组织纪律观念、群众观念、本人的历史、家庭主要成员和联系密切的主要社会关系进行严格的考察，

（二）教育培訓经常正常。以坚定理想信念、增强党性、提高素质为重点，采取“三会一课”、集中轮训、学习考察等多种形式，围绕中国特色社会主义理论体系特别是习近平新时代中国特色社会主义思想、党章和党性党风党纪、党的路线方针政策和形势任务、业务技能等，适时开展党员教育培训。上级党组织应当经常对党支部书记、副书记和其他委员进行培训。党支部书记培训纳入党员、干部教育培训规划，对新任党支部书记应当进行任职培训。党支部书记每年应当至少参加1次县级以上党组织举办的集中轮训。注意统筹安排，防止频繁参训，确保党支部书记做好日常工作。对党支部书记、副书记和其他委员的培训应当突出党的基本理论、基本政策、基本知识及党务工作基本要求，党的优良传统和作风，党规党纪等内容，注重发挥优秀党支部书记传帮带作用。

发展对象接受不少于3天或24学时的培训，新党员入党一年之内接受集中学习累计时间不少于8学时，普通党员参加集中学习或培训每月不少于一次。

（三）日常管理落细落小。党员积分管理制度健全，积分内容切合实际，能量化、可考核。按照党员每月申报、支委每月初评、党员大会每季度评定并公示、党支部年度计算积分的流程，评定积分并报上级党组织审核备案，作为民主评议党员时评定等次的重要依据。党员基本信息、组织关系隶属、交纳党费、参加组织生活、外出流动登记等清楚、严格、规范。党组织关系转接有登记记录，每名转入党员均编入一个党支部，掌握转出党员纳入基层党组织管理的情况。党员工作调动时，教育督促党员按照规定及时转移组织关系，与党员所去地方或单位党组织保持联系，掌握党员去向，并建立登记台账。落实“党费日”制度，及时核定党员交纳党费具体数额，党员每月自觉按时足额交纳党费，适时公布收缴使用情况。

（四）激励关怀帮扶到位。适时了解掌握党员各方面情况，党支部书记每年与党员普遍谈心，沟通思想、疏导情绪、增进理解。党支部在元旦、春节、“七一”等重要节日，开展送温暖献爱心等活动，走访慰问党员。经常联系帮扶老党员、生活困难党员。适时开展表彰活动，表彰优秀共产党员。

三、制度建设标准化

（一）组织生活制度健全。认真落实“三会一课”制度，每月召开一次支委会议、一次党小组会议，每季度召开一次党员大会，每季度讲一次党课。采取党支部书记带头讲、普通党员轮流讲、邀请先进典型和党务专家专题讲等方式，落实党课制度。各级党组织书记每年至少为党员干部讲1至2次党课；党组（党委）书记、成员每年为党员干部讲党课不少于1次。认真落实组织生活会制度，每年召开1次组织生活会，遇到有重要情况或因工作需要，及时召开相关专题的组织生活会。党员领导干部、党委（总支）班子成员严格执行双重组织生活制度。认真落实谈心谈话制度，支部书记与班子成员、班子成员之间、班子成员与党员、党员与党员之间开展经常性谈心谈话，坦诚相见，交流思想，交换意见。认真落实民主评议党员制度，党支部每年开展1次民主评议党员工作，督促党员对照党章规定的党员标准、入党誓词、联系个人实际进行党性分析，对党员进行民主评议，并结合党员积分情况确定评议等次，稳妥审慎处置不合格党员。

（二）民主议事制度健全。认真执行民主集中制，必须坚持“三重一大”制度，即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用必须经集体讨论做出决定”的制度，畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见的渠道，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，党组织履行监督职能到位。

（三）党务公开制度健全。公开内容包括党支部决议决定及执行、思想建設、组织管理、党员发展、联系服务党员群众、党风廉政建设等。公开程序要按照制定目录、实施公开、收集意见、资料归档的流程实施公开。公开方式可以运用会议、文件、简报、公开栏、互联网等方式进行公开。公开时限采取短期7天、中期1个月、长期1年相结合的方法，实行常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。

（四）联系群众制度健全。结合“挂包帮”“转走访”工作，开展机关联系农村基层、党员干部联系贫困群众、机关党支部与贫困村党支部结对共建活动，党建带扶贫，扶贫促党建，努力实现基层党建与脱贫攻坚“双推进”。积极推行志愿服务，认真做好在职党员到社区报到为群众服务工作。窗口单位和服务行业党员先锋岗、党员示范岗等活动深入实施。

四、活动建设标准化

（一）活动内容。党支部基本活动要做到每月有主题，季度有安排、年度有计划，形式多样、内容丰富、效果明显。每月确定一天作为“党建活动日”，一般先学习理论，再开展活动，落实“三会一课”、党员积分制、党费日、党员“政治生日”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等组织生活基本制度，将党建工作和脱贫攻坚、基层治理、部门职能等中心工作统筹推进。基层党组织可根据自身工作实际，确定开展日期并向上级党组织报备，活动时间不少于半天。

（二）活动方式。采取学习辅导、座谈讨论、主题论坛、典型交流、党性教育、互动谈心、岗位奉献、现场实践、民情恳谈、走访慰问、志愿服务等多种形式，通过党员内部活动与党外群众参与相结合，创造性地开展活动。每次活动要有签到表、照片、记录，简要情况报告，并规范装档。

五、保障建设标准化

（一）党务工作者配齐配强。每个党支部应该配备1-2名专职党务工作者，要选党性强，党建知识功底深厚，党务工作业务熟的同志负责党务工作，扎扎实实把各项工作落到实处。

（二）经费保障落实到位。基层党组织活动经费要列入单位经费预算，保障工作需要。开展重大活动时，专项经费拨付及时到位。严格执行单位财务管理有关制度，活动经费和专项经费管理使用规范。

（三）活动阵地建管用并重。有固定活动场所，按照“便捷服务、便利活动、便于议事”的原则，以及有设施、有标志、有党旗、有书报、有电教设备、有制度的“六有”标准规范建设。配备党建书架，配套党报党刊并及时更新。室内上墙制度一般为组织架构、岗位职责、党内生活等基本制度。公开栏、宣传栏设置规范，内容简单明了、党内信息公布及时。

（四）基础台账完备规范。按照《基层党组织基础党务台账清单》，建好基础台账，资料完备、管理规范；探索建立基层电子党务台账。

进入新时代，开启新征程，要推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，必须贯彻落实新时代党的组织路线，必须更加注重党的标准化规范化建设，让党支部担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把党员组织起来，把人才凝聚起来，把群众动员起来，切实发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结带领广大人民群众把党的事业推向前进，为实现党的十九大提出的宏伟目标团结奋斗，早日实现中华民族伟大复兴的中国梦。