国企党建融入法人治理结构的对策探究

程水桂

【摘 要】国有企业中，现代法人治理结构作为一种西方资本主义制度下引进的产物，和我国国企党建工作有一定的分歧，协调方面需要加强，分析完主要问题后，提出必须要正确的掌握企业改革发展的方向，完善党组织机构，健全组织体系等建议。

【关键词】国有企业；现代法人治理结构；党建工作；融合

一、国企党建与法人治理结构融合是大趋势

新时代，国企扛着重大的历史使命，国企是我国特色社会主义的重要政治基础，对于巩固公有制主体地位有着密不可分的联系，也与党的执政地位和能力息息相关，这就必然关联到我国社会主义制度体系的发展，深化国有企业改革的必然发展趋势就是企业改制。但是，我们要如何建立具有中国特色并基于现代化的国企制度，如何将党的领导渗透到公司治理的每个角落，如何将党的组织与公司治理结构想结合，如何明确和落实党的组织在公司治理中的法律地位。这已经成为了国企在发展中最需要关心的问题。

二、国企党建与法人治理结构融合主要问题分析

第一，现代公司法人的管理目标和企业党建工作的分歧。

对于大多数的公司制企业来说，现代法人治理结构就是企业的核心。企业是一个经济实体，承担着争取实现利益最大化的经济责任；要想打捞党的执政基础，必须在党建工作上多下苦功，所以说党建工作具有重大政治作用。此外，从两者的定位来观察，企业的党组织首先要依据《公司法》的相关规定，与企业的权力中心明确了界限，不干扰企业的决策权，监督权和经营权；其次，《党章》等的文件又要求企业的党组织必须作为企业的政治核心领导企业，两者之间稍有不慎就会失去平衡。企业发展和党建工作这两个核心由于目标定位的差异，难以避免地产生了很多的不协调。

第二，两者发挥的作用无法互相协调效力于企业

工会、职代会、党委会是企业党组织开展党建工作的重要依据，股东会、监事会、董事会则是现代法人治理结构的主要依靠。国内企业在社会主义市场经济的环境下，不仅要设立现代企业制度所催生的新三会，传统的企业管理模式形成的老三会制度仍要继续沿用，并继续发挥其重要作用。基于以上要求，企业中大多时候都是新三会和老三会并存的局面，在探索两者如何更好共存的過程中出现了不少的矛盾。首当其冲的就是职代会和股东会之间的问题，它们之间的利益和目标是不一致的，不可避免地出现各自为政的问题；其次是党委会与董事会之间的问题，这两者之间的角色界限难以明确划分，最后是工会与监事会之间的问题，两者的不同价值取向导致它们难以互相协调。由于以上几种原因，老三会容易迷失自己的定位，一味按照传统规矩管理企业；而固有监督机制会被新三会削弱不少，导致权力过于集中在董事会身上，董事会难以受到党组织的约束，经营者和职工的关系如果出现矛盾就非常难以改善，甚至在某些企业中员工的合法权益已经很难得到保障。

第三，企业党建工作机制与现代公司法人治理运行机制不匹配

客观地说，目前的多数企业中，至今为止党组织还没有能完全与现代制度的企业的公司治理结构相融合。企业党组织存在和活动的合法性虽然在《公司法》中被承认，但依旧在明确党组织职责范围的规章制度中缺失，党组织在融入企业的过程中缺少有效的助力。首先，企业的管理结构会随着企业的发展得到完善，参与企业决策的董事数量会逐渐增加至趋于合理，这时个体的党员和董事的总体意见，已经没有办法象征整个党组织。其次，党组织的民主集中决策机制，企业董事会实行整体决策、个人负责制。因此，不能强求董事会无条件服从党组织的决定，又或者完全根据党组织的意愿进行决策。

三、全面深化改革背景下优化国有企业党的建设道路

第一，国企与党组织必须要正确的掌握企业改革发展的方向。

坚定不移我国特色社会主义的真理，认真落实党的十八大和十八届三中等精神，坚定“四个信任”，对于党员思想和行动要坚决统一、党中央附近的国企干部和职工，要全心全意以习近平同志为总书记为中心，坚定的走社会主义基本经济制度并将其完善，密切根据国有资本以提高效率，提高国企的动力，更进一步改善现代国有企业制度从而达到完美。囊括了产权明晰、政企分开、权责明晰、管理科学等等。要坚持统一党的领导，并且将其与完善公司治理相融合，把党的建设的所有要求列入国企的章程里面，坚定从严治党，持续不断的增强和改进党对国企的领导、国企与党的建设，法治建设落实到方方面面，做到反对腐败提倡廉政的思想和法治方式，确保党组织为国有企业服务。企业不应与生产经营背道而驰，要为增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力做出成果，努力建设国有企业。

第二，完善党的工作机构。

完善党的工作机构，应从以下两个方面入手：一方面，从完善党的建设本身入手。健全党的建设体制机制建设，将队伍建设做好，努力建设“党的组织在政治中起中心作用的领导体制和工作机制”。企业党组织要确定营造全方位从严治党的浓厚氛围而努力，尽能力的去启发和维护企业家精神，踊跃引导企业领导班子，发挥“学弹钢琴”、“发挥羊头效应”等等，确保各种关系平稳和谐，深入开展工作、改革国企。另一方面，我们应该着手于现代企业制度。要深入发掘公司治理结构条件下如何更好的贯彻民主集中制原则，不断寻找实现两者有效结合的途径和方法。同时，我们要充分理解，“公司治理结构”作为一个概念，其实它并没有完整的“同一性”，而且公司治理结构在不同的历史、不同的民族、不同的地区、不同的国家普遍不同。

从这两项调整我们能看出，要要求国企“把党的建设的总体要求纳入国有企业章程”，坚定把党的组织建设实际的纳入到企业管理体制之中，并随着企业本身的趋势不断调整。此外，除了《公司法》和《党章》两者的规定外，还需要更明确和更加完善党组织的职责和权力，现今的企业制度将不会在被视为党执政之外的特殊空间。国企有责任的去为党提供办公空间、分配人员和财政支持。同时党的组织也必须在重大业务决策中保持领导和发言权。

第三，健全组织体系

“全面深化国有企业改革，加强党的建设”提出了完善组织的体系理论。对于中央企业多点多线领导的状况，要及时的督促企业建立库存，找出党的组织建设中的差距，建立项目和队伍的分支机构。依据其他类型混合所有制企业的特点，确定组织设置、职责和管理模式，防止党的组织在“混合”声中被清空。一方面要展现党的组织建设与企业发展相匹配，及时的跟进，坚决细化，落实党的建设对人民的责任；另一方面，在深化改革的过程中，要防止混合所有制企业将党的组织清空甚至置于不理。这些要求是做为全面深化国有企业改革过程中完善党的组织制度的重要内容。同时，要深入理解把握和完善组织体系的内涵。因此，在深化国企改革的过程中完善组织体系，就是要保证党组织和企业的发展进行实时的全面概括，突出重点，特别是要增强混合所有制企业的约束作用，巩固健全民主集中制原则确立的“科学严谨的组织体系”，这样能够将其作用充分的发挥。组织优势确保了国企始终遵循正确的发展方向，并做大做强做好。

【参考文献】

[1] 陈世瑞.国企党建与法人治理结构协同性初探[J].华东经济管理，2012，26（1）：105-109.

[2] 文精毅.浅析公司制国企党建工作与法人治理结构的衔接[J].新东方，1999（4）：73-73.

[3] 顾萍.分析国企党建与法人治理结构协同性[J].成功（教育），2012（12X）：290-290.