自由贸易与环境保护的冲突与危害

高照珠子

【摘 要】自由贸易与环境保护之间存在着密切关系，二者之间的协调与冲突问题，是国际贸易发展存在了很长一段时间的问题。特别是近十几年以来，世界范围内各国经济的飞速发展伴随着全球的环境日趋恶化，和人类的生存空间不断被挤压的现状。时至今日，很多区域性的国际组织和全球性的国际组织都开始讨论与研究贸易自由与环境保护的问题。以WTO为例，WTO协定当中有很多关于保护环境的协定，也有很多协定对环境起到了一定的恶化作用。如何处理二者之间的关系，保证自由贸易与环境保护的协调发展，是目前各国发展面临的最重要的问题之一。

【关键词】自由贸易；环境保护；冲突；协調

一、引言

自由贸易和环境保护，是我国可持续发展的两个重要维度。自由贸易与环境保护之间的关系非常微妙。一方面，二者能够共同协调，提高我国公民的生活水平；一方面，二者相互制约，环境保护的一系列措施对贸易的发展和自由性制约力很强，同时贸易的绝对自由对环境的破坏大于保护。因此，自由贸易与环境保护之间存在着非常密切的关系。

现实当中，自由贸易与环境保护之间存在着不可调和的分歧，甚至可以称之为冲突。而如果处理得当的话，二者之间可以互相促进，甚至可以实现共同发展。一方面，自由贸易的发展所得，可以为环境保护支付必要的保护和治理费用，解决环境保护问题的后顾之忧，同时有助于帮助环境保护涉及到的各方面资源配置，以比较小的成本维持经济的增长底线，从而实现可持续发展。

二、自由贸易与环境保护的冲突

（一）自由贸易与环境保护冲突的原因分析

1.贸易原则与环境保护原则的冲突

自由贸易与环境保护之间存在冲突的根本原因之一，在于二者所适用的原则的不同和冲突。自由贸易，顾名思义其原则是国与国之间的贸易自由化，要实现贸易的自由化就必须最大限度地减少对贸易的限制。而涉及到自由贸易的环境保护所遵循的原则，则是限制对环境保护有负面影响的贸易活动，并对活动的全过程进行监督与控制。显然，这两种原则存在冲突。

2.不同经济发展水平的国家之间的责权不统一

发达国家率先完成了自身的工业化转型，他们已经走过了以环境为代价谋求经济发展的“先污染后治理”的道路。现如今，发达国家的居民拥有较高的收入水平，其产品的附加值比较高。他们有足够的能力和先进的技术来保护自己国内的环境。而很多发达国家还没有实现工业化的转型，虽然明知环境保护的必要性和重要性，但是面对人口增长、就业率低、贫困率高等重重压力，经济发展的重要性要远高于环境保护所带来的意义。可以说，这种冲突背后体现着不同经济发展水平国家之间的经济利益等各方面的不统一和冲突。

（二）自由贸易与环境保护冲突的危害

1.环保标准不同的国家之间的污染转移

自由贸易区或者在多元贸易体系当中，国与国之间执行的环境保护标准不同。很多时候，一些执行较低技术与环境保护标准的国家，会面临着高标准国家带来的环境污染转移。这种矛盾同样集中体现在发展中国家，很多时候发展中国家的贸易出口以初级产品或粗加工产品为主，这种产品的生产对资源有着较高的掠夺性，对环境有着很大的危害性。与此相对的是，发达国家仅需支付贸易金额，以市场价格就可以获取这些产品，无需承担环境成本和资源成本。

2.国家之间贸易与环境的争端

很多国家会以环境保护为借口，行贸易保护之实，或者指定歧视性的政策，以名义上的合法性掩盖实际的贸易保护——这被称为“绿色贸易壁垒”。很多研究者在不同的场合都提到国家为了保护环境而制定的一系列法律措施，在一定程度上促进了贸易保护主义，同时带来了歧视和壁垒，这些措施都是与自由贸易的目标相悖的。面对这种悖论，世界各国的环境保护政策都对贸易自由产生了或多或少的消极影响。

三、解决自由贸易与环境保护冲突问题的模式构建

（一）国际性贸易与环境协定的改进

第一，要敦促建立一个公平公正公开，非歧视的多边国际性贸易与环境协定的体制。这个体制应该在各国共同商议的基础上制定，目的在于促进自由贸易与环境保护的协调发展，同时能够保证所有参与构架。特别是其中经济发展水平相对较低的发展中国家经济结构的改善。在制定相关规定的时候应该优先考虑不发达国家的具体的现实国情和他们对于经济发展的合理要求，同时为这些国家产品进入国际市场提供更多的机会。同时，可以考虑通过发达国家向发展中国家提供建设资金的方式，来保障多方的共同发展和共同利益。

第二，环境保护相关协议制定的同时，应该最大程度地减少其对贸易的相关限制。应该保证这些限制措施不会成为国家或者任何区域国际贸易行为当中的制裁方式，更不能够成为个别国家或者地区贸易保护的借口。因此，在这些与环保相关的额绿色壁垒措施的选择中，要努力选择对国与国之间贸易自由化影响最小的控制方式。考虑全球化的因素。

第三，要权衡当下与未来，考虑贸易与环境的关系于冲突，同时将当前存在的、潜在的、未来要发生的各种与贸易和环境保护相关的问题纳入到考虑范畴之内。在权衡各领域的基础之上，支持其中最大利益领域的发展。比如，可以在保护环境的前提之下，考虑对其他国家采取一些最惠国待遇等等措施。

（二）我国在自由贸易与环境保护冲突问题中的选择

作为世界上最大的发展中国家与经济增长速度最快的国家之一，我国在经济得到高速发展的同时，经济的可持续发展能力和环境保护意识并没有得到相应的提高。面对国际上自由贸易发展的最新趋势，以及我国国内贸易快速发展的现实环境，我国应当制定经济发展与环境保护相协调的可持续发展战略，让贸易能够在环境许可的范围内得到健康发展。

这要求我国首先要以可持续发展作为基本工作准则，建立在可持续发展急促之上的对外自由贸易战略战术规划。“可持续发展”是我国现代化建设所必须遵循的基本方针之一，并且一直被用来指导我国各领域的建设，用来协调资源、环境、贸易、经济、政治和社会等多方面的和谐关系。

第二，要注意自由贸易与环境保护之间的协调与结合。长期以来，在经济高速发展的我国，经济发展的环境代价一直没有得到应有的关注，从而导致环境的负外部性问题愈演愈烈，同时造成了我国社会经济福利的重大损失。而只有将我国经济发展所需的环境成本纳入到产品价格当中去，将之转移成为经济发展所需的必须成本，才可以解决当前经济发展以环境资源为代价的尴尬局面。而为了实现这种“污染者付费，利用者补偿，开发者保护和破坏者修复”的原则，则需要多元手段的相互配合。必须可以将税收、补贴等手段应用到环境生态保护当中去，同时要增加我国进出口产品在国际上的竞争力等等。同时，针对一些对环境不友好过程中生产出来的产品，提高其关税收入，以实现将产品的环境成本内在化转移的目的。

第三，可以制定兼顾我国贸易与环境协调发展的政策和法律法规。我国目前已有的环境相关的法律法规体系相对比较完善，并且对我国的生态资源环境保护相关工作起到了重要的推动作用。目前存在的主要问题在于环境政策与贸易的脱钩，只是所涉及到的环境问题与贸易活动有着间接关系，我国需要在权衡二者孰轻孰重的基础之上，完善与贸易相关的环境措施与相关的法律法规通报体系，同时加大环境保护相关政策和必要程序的透明度。

【参考文献】

[1] 申进忠，WTO协调环境贸易关系的理论与实践[M].中国法制出版社，2014.

[2] [英]罗杰·珀曼.自然资源与环境经济学[M].张涛，译.中国经济出版社，2015.

[3] 余群芝. 贸易自由化与有效环境保护. 北京：中国财政经济出版社.2015.12.