“一带一路”背景下云南省新型城镇化发展研究

熊健

【摘 要】云南在“一带一路”框架下具有重要的战略地位和优越的区位优势。但是从整体上看，由于地理位置偏远、人力资本储备不足、产业结构与就业结构不合理等综合因素的影响，云南省城镇化水平相对较低。自2013年“一带一路倡议实施以来，云南省已成为面向东南亚、南亚对外开放的经济主体。基于此，在新的历史机遇下，云南省依据其优越的地缘优势和政策优势，应积极统筹城乡发展，推动新型城镇化建设。

【关键词】一带一路；云南省；新型城镇化

一、导言

云南省地处我国西南边境，在中国同东亚、东南亚和南亚等周边国家的经贸合作和人文交流中扮演重要角色，其地理位置具有重要的战略意义。优越的区位优势使云南省成为“一带一路”倡议的重要省份。作为西南边境的重要门户，21世纪海上丝绸之路的建设无疑能为滇缅边境发展提供新的发展机遇。频繁的经济和文化交流有利于推进云南省新型城镇化进程。

2018年我国城镇化率为59.58%，而云南省常住人口城镇化率为47.69%，远远低于全国平均城镇化水平，且与东部发达地区的差距较为显著。云南省由于受历史地理因素影响，自然环境恶劣、经济欠发达、贫困人口多，城镇化进程相对较慢。较低水平的城镇化水平不利于资源的空间配置和经济的均衡发展。因此，探索在“一带一路”背景下云南省新型城镇化道路对于其实现经济跨越式发展具有重要的现实意义。

二、云南省城镇化发展中存在的问题

（一）城镇化水平不高，农村劳动力转移矛盾突出

在新的历史时期，云南省经济发展虽然取得较大成就，但是其城镇化水平与其他地区相比，发展滞后的现状没有从根本得到很大的进步和改善。2018年云南省城镇化率低于全国11.89个百分点，在全国31个省份中位列倒数第四位。在云南省内，城镇化率差距也相对较大。其中，昆明71.05%，曲靖45.48%、大理44.04%，而怒江、昭通、迪庆则最低，分别为30.15%、31.49%、32.93%。由此可以看出，不仅云南省与国内其他省份的城镇化水平存在差距，而且其省内各州市的城镇化差距也较大，除昆明市城镇化率很高之外，其余地区城镇化率均在较低水平。

在农村劳动力转移方面，《云南省新型城镇化规划（2014-2020）》中指出，加快促进农业转移人口转变为城镇居民的战略决策。大量的农民工及其隨迁家属、城中村居民、失地农民等尚未在教育、就业、医疗卫生、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务i。外来务工人员由于工资水平不，加上政府户籍政策的影响，其城市化和市民化速度慢。这也正是云南省新型城镇化建设过程中的难点和重点。

（二）基础设施建设落后，阻碍经济社会发展

云南省地处我国西南边陲，交通不畅、信息闭塞是制约社会经济发展的主要因素。国家西部大开发战略实施二十年来，云南省公路、铁路、航空等基础设施建设都发生了翻天覆地的变化。虽然经过三线建设、西部大开发等一系列发展战略，云南省基础设施条件发生较大改善，但是依然严重滞后于云南省经济社会的发展，不能满足经济发展的需要。2015年1月，习近平总书记在考察昆明火车南站时就曾指出，要加快基础设施建设，改变基础设施落后的状况，把“接口”做好，才能实现互联互通ii。

（三）平均受教育水平较低，劳动者素质技能有待提高

云南省第六次人口普查数据显示，普查总人口为4596.6万人口，6周岁及以上人口中，具有大学文化程度的有265.6万人；具有高中、中专文化程度的有385.0万人；具有初中文化程度的1263.1万人；具有小学文化程度的有1994.4万人。数据表明，一方面，小学文化程度的人数，占据总人数近一半左右。另一方面，虽然人均受教育年限有明显提高，即由“四普”的4.75年提高到“六普”的7.60年。但是15周岁及以上的人口的文盲率为6.03%，远高于全国平均值4.08%。由此可以看出，云南省的人均受教育水平与全国平均水平具有较大差距，相关报告中指出，这一差距还将落后将近十年时间。

（四）对外开放程度不高，发展潜力巨大

云南省共与三个国家接壤，其中，怒江、宝山、德宏、临沧、普洱、西双版纳与缅甸接壤；普洱、西双版纳与老挝接壤、红河、文山与越南接壤，具有发展外向型经济的天然地理位置优势。目前我国在这些区域内共设有十六个国家级口岸，包括四个陆路口岸和两个航空口岸。此外还设有边民互市通道和边民互市点分别90余个和100余个。然而，2018年云南省进出口总值为1973亿元，远低于邻省广西的4106.7亿元。由此可以看出，云南省即使拥有优越的地理位置和对外开放窗口，但是对外开放水平并不高。

（五）城乡二元结构滞后，公共服务均等化水平不高

在城镇化发展进程中，云南省的城乡发展差距仍存在较大差距，城乡二元结构仍然存在。由于制度改革和政策措施的实施滞后，导致城乡一体化进程缓慢。这也使得城乡公共服务矛盾日渐突出。一方面，农村居民不能享受与城镇居民同等的医疗卫生等公共服务，另一方面，进城务工的农民工无法享受城镇居民待遇，其边缘化的社会地位导致子女上学、住房、医疗卫生等一系列问题。因此，推动城乡居民服务均等化，缩小城乡差距，实现农民权益有保障是云南省推动新型城镇化建设亟待解决的问题。

三、云南省新型城镇化发展的对策建议

（一）提高对外开放水平，积极发展外向型经济

在“一带一路”背景下，云南省应该积极提高对外开放水平，推动新型城镇化建设。一方面，应该提升优化产业结构，重点发展物流、商贸和旅游业，依托对外贸易对投资、消费和出口的拉动，促进金融、电子等第三产业的发展。另一方面，应坚持走出去和引进来相结合，既鼓励省内企业走出国门，也大力引进外资，争取更多的国际合作项目，打开对外开放的新格局，提高对外开放水平，使云南省借“一带一路”之东风，通过交换技术、人次和资金，使云南与沿线国家实现发展共赢。

（二）完善基础设施建设

改革开放、三线建设及西部大开发等一系列政策措施都使得云南省基础设施条件大有改观。事实证明，基础设施是经济发展的基础，也是新型城镇化建设的重要影响因素。只有好的交通状况才能加强云南省与外部的交流合作，才能促进其工业化和城镇化建设。而与云南省内很多边境地区只有二级公路，有些偏远地区甚至只有三级公路，道路建设十分不完善，给经济发展带来很大阻碍。因此，要根据自身发展需要，加大改善交通运输条件投入力度，为加强与外界的沟通交流创造条件。此外，还要完善通讯基础设施，提高网络信息的传输效率，为双方交流提高到一个更加现代化和信息化的水平。

（三）提高教育水平

人力资本是推动新型城镇化建设最能动性的因素和动力。在“一带一路”倡议的作用下，云南省应加强人才交流，通过人力资本积累对推动云南的新型城镇化建设。当然，最重要的是要提高教育水平，加强人才的培养。首先，云南省应该加大教育科研领域的投入，不仅要加强教育基础设施建设，还要加大教师的培训和引进力度；其次，应进一步完善教育体系，加强从义务教育、职业技术教育到高等教育等各层级教育，积极培养发展专业技术人才，提高其适应新型城镇化建设的能力和信心；最后，应积极引进高级人才，培养一批高等教育和专职人员，为云南省高端学科的发展提供一定的人才储备。基于此，云南省应规划建设人才培养与引进战略，加强开放性人才培养，为“一带一路”背景下的经济贸易提供人才和技术支持。

（四）推动城乡一体化建设，推动公共服务均等化

由于云南省城乡二元结构显著，农村和城镇居民所享有的公共服务权利不等。因此为了实现新型城镇化建设，应加大对公共服务的转移支付力度，加强城乡基础设施等硬件设施的建设，逐渐缩小城乡差距。同时，通过户籍制度改革、就业政策、住房政策等制度措施，满足进城务工农民的基本需求，加快城乡一体化建设。

注释：

i 关于印发《云南省新型城镇化规划》的通知. 昆明信息港. 2014-04-19https：//www.kunming.cn/news/c/2014-04-19/3539711.shtml

ii 参见《习近平考察昆明火车南站 要求确保工程质量》. 新华网. 2015-01.21 http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-01/21/c_1114066936.htm

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