代表联络站再深化、再“加码”

/樊 鹏 林 龙

近日，省十三届人大常委会第二十七次主任会议研究通过了《关于深化全省人大代表联络站工作和建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》立足浙江省实际，坚持问题和实效导向，从明确要求、功能定位、健全机制、增强成效、提升水平和加大保障等六个方面提出了意见和要求，进一步推动联络站向纵深发展。

2018年9月，栗战书委员长在浙江调研时，对代表联络站工作和建设给予充分肯定。新华社 图

“有困难到联络站”

“以前，有的人大代表在闭会期间，会存在作用发挥不够到位等情况，群众有事想找代表，也不知道去哪里找。”绍兴市诸暨市人大代表工作委员会主任章新康说，联络站的建立，成为代表与群众沟通交流的桥梁。

2019年5月，诸暨市代表联络站的故事登上了《人民日报》。“村里有问题就找人大代表反映，人大代表能代表我们说话。”一些村民的想法说出了许多百姓的心声。

党的十八大以来，按照党中央的有关部署要求，在省人大常委会的指导推动下，全省各级人大常委会以代表联络站为主抓手，密切人大代表与人民群众的联系，发挥人大代表的桥梁纽带作用，积累了许多好的做法和经验，取得了明显成效。截至目前，全省已建立了覆盖各乡镇街道的实体代表联络站（点）4030个、网上代表联络站1200多个。

“努力将代表联络站建设成为人大代表联系群众的好桥梁、人大代表履行职责的好平台、人大代表学习交流的好阵地、国家机关听取人大代表意见的好场所。”2018年9月，栗战书委员长来浙江调研人大工作，视察了衢州市柯城区府山街道人大代表联络站，对代表联络站工作和建设给予充分肯定，并指示要做好进一步深化的文章。

浙江省委高度重视代表联络站工作和建设。浙江省委书记、省人大常委会主任车俊多次在省人大常委会会议上，对深化代表联络站工作和建设作出指示。

《指导意见》提出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实栗战书委员长在浙江调研时的讲话精神，通过深化代表联络站工作和建设，密切代表同人民群众的联系，努力做到“民有所呼、我有所应”。要坚持实效导向，力戒形式主义，着力增强代表联系人民群众工作的经常性和有效性，促进人民群众有序政治参与，回应人民群众对美好生活的需要，推进基层治理，保障社会和谐稳定。代表联络站活动要积极探索创新，不断丰富内容，努力深化实效。

六个方面的功能作用

近日，宁波市江北区中马街道槐树公寓海天楼换上了新电梯，困扰居民多年的心结得以消除。“这次换上新电梯，街道人大代表联络站起了很大的作用。”居民王女士说。

据悉，槐树公寓的6部电梯严重老化，故障频发，居民要求更换电梯的呼声十分强烈。街道人大代表联络站专门就此事召开协调会，多次与相关单位进行沟通联系，并挨家挨户征求居民意见。

经过多次联络协调，海天楼114户居民90%以上达成共识，决定启用物业专项维修资金更换两部旧电梯。据悉，海天楼已于今年4月完成一部电梯的更换，另一部电梯也已启动更换工作，预计6月下旬可投入使用。

为民解难题，各地代表联络站的故事精彩纷呈。数据显示，当前，全省代表联络站年均开展联系群众及相关学习、视察和调研活动9.62次。2014年以来，全省进站参加接待人民群众活动的各级人大代表为390117人次，接待群众532543人次，收集意见197497个，解决问题129842个。

几年来，省人大常委会先后组织各级人大代表结合参加查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文、群众办事审批难事项、改革发展短板、监督已治理的河、转型升级十大组合拳落实情况等10多个主题活动，进入代表联络站专题听取群众的意见建议，推动中心工作的落地落实。如2015年，组织代表就转型升级十大组合拳落实情况听取和收集群众意见建议，全省各级人大代表参与活动49215人次，提出意见建议8932件，经各级人大交办后，落实解决6253件，有力地推进了经济转型升级工作。

尽管成效显著，但一些地方在推进代表联络站建设过程中，也存在思想上不够重视、功能定位上不够准确等问题，在实践中产生了“为建而建”“重建不重用”等现象，导致代表联络站运行效果不够理想。

为进一步拓展人大代表联络站的功能作用，《指导意见》提出，代表联络站要发挥“六个方面”的作用，为深化代表联络站工作和建设提出了明确的方向。

——发挥联系服务群众的平台作用。要围绕密切“两个联系”基本定位，广泛听取群众的意见建议，准确反映群众的愿望要求，主动接受人民群众监督，真正为群众办实事、解难事、做好事，努力做到民有所呼、我有所应。

《指导意见》要求代表联络站要坚持简朴实用，充分利用好基层办公场所和设施。

在多年探索实践的基础上，浙江各地人大以规范化建设和运行为目标，努力打造联络站升级版。

——发挥宣传党的路线方针政策的窗口作用。要做好上情下达、下情上报、解疑释惑、疏通情绪、化解矛盾等工作，推动中央、省委的重大决策部署落到实处。

——发挥传递社情民意的渠道作用。要认真研究分析了解到的情况和人民群众的意见，从中发现经济社会发展中存在的倾向性和普遍性问题，人民群众关注的热点和难点问题，为党委科学决策、人大有效行权、政府依法行政提供民意支撑和保障。

——发挥代表依法履职的载体作用。要依托代表联络站，紧紧围绕党委中心工作和人大重点工作，围绕人民群众普遍现实关切，组织代表开展调研视察、接待人民群众活动，有序组织代表向人民群众报告履职情况，推动代表充分履行职权、更好发挥作用。

——发挥代表学习交流的园地作用。要充分利用这个园地，采取专题学习、政策宣讲、履职交流、典型示范等形式，加强代表的学习和交流，不断提高代表的政治站位，激发代表的履职动力，提升代表的履职能力。

——发挥推进基层治理的阵地作用。要充分发挥代表联络站的桥梁纽带作用，防范社会风险，化解社会矛盾，促进基层社会治理，提升政府服务和监管能力。

不能被动接待，要上门服务

2018年7月，浙江省湖州市人大常委会出台《深化提升“五星级”人大代表联络站创建工作的指导意见》，这是湖州市人大常委会在总结首批67个“五星级”代表联络站争创成果的基础上，为进一步提升创建的标准化、规范化水平，打造代表联络站湖州样板推出的又一项重要举措。意见从硬件配套、运行机制、日常管理、服务保障四个方面提出了细化标准和具体要求，着力建设代表的学习之家、履职之所、活动之地、凝心之寓。

据悉，在多年探索实践的基础上，宁波、温州、湖州、衢州、台州、丽水等地结合本地实际，加强互学互鉴，以规范化建设和运行为目标，制定出台深化本地代表联络站建设的指导意见，努力打造本地代表联络站的升级版。

浙江省人大常委会代工委的同志介绍，各地注重丰富代表联络站的活动方式，加强代表联络站的内容建设，进一步强化代表联络站的功能和作用。有的地方建立流动站，将联系群众的窗口接待延伸到了集市、广场、公园，开展现场交流、居民夜话等活动，提供“送上门”的接待。

据统计，当前，有64%的代表联络站采取站点内定时定点接待与站点外流动式接待相结合的方式开展接待群众活动。有的地方建立主题站，在各级政府行政服务大厅建立联络站，专门受理群众对政府部门办事审批工作的意见建议，服务于当地“最多跑一次”改革的推进。有的地方建立专业站，在特定的区域、市场中，由相关行业的代表来接待对应领域的群众，推动行业和市场难题的处理解决。有的地方建立特色站，与当地“老娘舅”和“8890民情热线”等群众工作相结合，深入了解群众的呼声和要求，推动群众普遍关切的落实解决。

但在实践中，联络站建设质量参差不齐的问题也较为突出。浙江省人大常委会代工委在调研中发现，有的地方存在认识偏差，仅仅满足于建成代表联络站，存在一建了之、闲置资源的现象。如过于注重代表联络站硬件建设，房子找得很大，硬件配得很好，场所建得很漂亮，片面追求视觉感受，但在组织开展代表联系群众活动上投入的精力不够，在用足用好代表联络站上花的心思不多。有的地方存在选址偏差，把代表联络站建在偏僻处，关在高楼里，养在“深闺”中，不利于群众上门找到代表。

为进一步健全完善代表联络站的建设，《指导意见》明确指出，要优化空间布局。各地在建立健全代表联络站的基础上，按照实用管用的原则，可在乡镇街道辖区内村庄、社区、片区、楼宇等地建立相应的代表联络点，方便人民群众就地就近联系人大代表。要拓展联系渠道。各地要加快建立网上代表联络站，努力实现网上代表联络站覆盖全省各乡镇街道，打造我省人民代表大会制度基层实践的网上平台，构建代表全天候联系群众的网络体系。可探索推动网上代表联络站与综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个基层治理平台对接，从治理平台反映的热点问题中选择主题开展代表活动，将收集的群众意见交由治理平台处理，提升人大代表联系群众工作的针对性和有效性。

针对一些地方对联络站活动的组织发动和服务保障不够有力的问题，《指导意见》指出，要积极开展流动式接待活动。坚持定时定点的固定式联系和不定时不定点的流动式联系相结合，经常性地把联系接待群众的窗口延伸到田间、地头、车间以及群众家中，打通代表联系群众的“最后一公里”，开展“送上门”的接待和服务。结合代表联络站的工作，引导和保障代表积极参与“服务企业服务群众服务基层”活动和加强基层治理的各项活动，更好发挥代表促进发展、维护稳定的重要作用。

建立意见处理“快捷通道”

有效处理群众反映的意见建议，是保障代表联络站长久生命力的关键所在。一些地方反映，对代表联络站收集、提交的部分意见建议，相关部门研究处理解决还不够及时、不够到位，影响了活动成效的最终体现。从全省的情况上看，代表联络站收集到的问题，能够当场回答的占31%左右，交乡镇办理的占45%左右，交县级以上办理的占15%左右。目前，有的地方特别是部分县乡两级人大还没有真正建立起切实有效的群众意见处理反馈制度机制，同级部门在积极主动处理落实群众意见建议上也还有所欠缺。同时，代表在开展联络站活动后，针对群众反映的意见建议作进一步地思考分析、调查研究还不够，提出有分量、有影响的议案或建议依然不多。根据调查问卷的数据统计，在听取群众意见的基础上，代表只将其中的10%转化为议案建议。

《指导意见》提出要认真处理人民群众意见。县乡两级人大要健全完善群众意见建议的受理、分办、交办、督办、反馈、上报等分级分类处理制度，积极运用网上代表联络站的便捷通道，建立健全处理反馈群众意见的有效机制，切实加强群众意见的处理工作。省市两级人大常委会代表工作机构要加强对代表联络站上报的属于本级职权范围内意见的受理工作，形成群众意见建议处理的完整工作链条。各地代表联络站年度活动情况及相关数据由县、市级人大常委会代表工作机构逐级汇总，报送至省人大常委会代表工作机构。

此外，《指导意见》还对提升代表联络站的工作水平，加大保障力度等作出了明确要求。■

浙江一些地方探索建立特色联络站，与当地“老娘舅”和“8890民情热线”等工作相结合，深入了解群众呼声，推动问题解决。