光伏发电即将走向市场化——专访中国光伏行业协会副秘书长刘译阳

本刊记者 向敏

《中国电业》：近日，国家发展改革委、国家能源局相继发布《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案》（征求意见稿）和 《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知》（征求意见稿），国家发展改革委又出台《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》，您认为这次新政的重点和亮点是什么？

刘译阳：一、竞争性配置。以前，光伏发电领域管理的老办法是“定规模、分指标”，此次方案有了政策创新，除户用光伏和扶贫光伏之外，其他地面电站（含分布式光伏），都采用在能源变革占比约束性条件下、调整“十三五”规划总目标的指导下、财政以收定支的盘子下，更多发挥市场竞争性配置和竞价功能作用，由市场决定光伏发电建设规模。新政策的施行，将实现全国一盘棋，由各省组织竞争性配置，开展优选，谁能胜出、谁能拿到国家补贴，要在全国范围内参加竞争。这项工作组织起来具有一定难度，地方和中央之间的配合非常关键。各省能否选出真正具有竞争实力的企业或者项目，决定了该省能在国家补贴的总盘子里拿到多少份额,最终结果不排除有的省多、有的省少。

二、分类施策。考虑到不同光伏发电项目具有不同经济特性，按照扶贫、户用、普通电站、工商业分布式、国家专项示范以及跨省区输电通道工程项目等种类，分别管理。方案对新老项目区别对待，如原定的特高压外送项目规模保持不变，新项目则采用新办法竞价确定规模和业主；方案把光伏扶贫和户用光伏项目单列，给予优惠政策。光伏扶贫是国家十大扶贫工程之一，具有重要的政治意义。作为目前光伏发电领域最具市场潜力的项目，户用光伏一直受到业内人士的高度关注。户用光伏在发展绿色能源的同时也支持乡村振兴建设，是农村地区或者城乡交界地区相对低收入群体增收的一种手段。户用光伏总的体量不会太大，但宣传效果及促进老百姓使用绿色能源的效果非常好。

三、以收定支。以收定支，是指以补贴额度确定装机量。以前是新项目的补贴在不断扩大，老项目的补贴也在不断增加，导致补贴缺口越来越大。新政策对解决长期制约光伏发电事业发展的补贴缺口问题也是有利的，因为每年可再生能源附加的增收也将近好几百亿，这意味着新建光伏发电项目补贴不再有缺口，而以前的补贴欠账则可以通过可再生能源附加或者金融创新等手段予以解决。

《中国电业》：这些文件对我国今后光伏行业的发展有什么影响？

刘译阳：我国每年新增光伏发电装机容量连续四年位居世界第一，2017年达到了53吉瓦的历史最高峰，占当年全球装机总量的一半。去年，在政策出现较大变动的情况下，我国新增光伏发电装机仍突破44吉瓦，创历史第二高，远超业界预期。

新政策怎么定才能避免行业发展大起大落，达到支持我国光伏行业健康稳定发展的目的，确实是门技术活，这也是为何2019年光伏政策姗姗来迟的最重要原因。现在，我们正处于高速度发展向高质量发展过渡的阶段，如何在新时期，制定出符合当前历史发展阶段特点、符合中国光伏行业发展实际的新政策，是大家的强烈要求和迫切希望。所以国家发展改革委价格司的最新光伏电价政策，把标杆电价就改成了指导价。从该征求意见稿的部分内容来看，是主管机构反复酝酿的结果，体现了稳中求进的思路。

位于浙江省嘉兴市嘉善县陶庄镇夏墓荡的渔光互补光伏电站总装机规模达70兆瓦。 （周前 摄）

新政策的成效到底怎么样？现在还不太清楚，但可以肯定的是，新政策（至少从征求意见稿来看），是我国光伏发电发展史上最符合市场化原则的，对我国整个光伏行业发展来说，都非常重要。中国光伏，正在走向成熟、走向独立、走向强大。

《中国电业》：我国光伏行业走向平价上网的步伐也在不断加快。在您看来，我国光伏行业距离真正的平价上网还有多远？

刘译阳：在全球大部分国家，光伏发电已经成为最具有竞争力的能源。由于我国光伏技术不断突破、产业链持续进步，整个光伏装机的成本较十年前下降了90%以上，因此我国光伏发电领域即将迎来平价上网的历史性时刻。根据行业内预测，按照目前发展形势，2021年我国光伏发电就可摆脱补贴，实现全面平价上网。

但真正走向全面平价上网，还取决于光伏企业或者光伏行业自身的技术进步、产品研发、系统效率提升等，更重要的是非技术成本的降低。目前，我国光伏发电项目的非技术成本已占全部成本的30%以上，且今后可能还会持续升高。未来能否实现平价上网，除了企业加快提升技术水平外，还需要各级政府主管部门更大力度的支持和部门间的相互协作，进一步降低土地成本、并网成本、财务成本等非技术成本。

《中国电业》：一直以来弃光现象比较严重，新政策对于长期困扰光伏消纳落实情况是否有帮助？

刘译阳：弃光与其说是一个技术性问题，不如说是利益问题。谁能上网发电谁就能赚钱，那么让谁上、不让谁上，就涉及到利益问题。去年光伏发电的总发电量仅占全国总发电量1.8%，仍然出现弃光现象，我觉得从技术上不应该出现这样的问题，即便是技术问题也是可以克服的。

新政策对于长期困扰光伏发电事业发展的消纳问题还是有帮助的。征求意见稿明确规定要全额收购平价上网项目的电量，严格落实电力送出和消纳条件，优先保障平价上网项目的电力送出和消纳。1月份出台的征求意见稿提到，发生的限电问题要转为优先发电权，可以产生交易。也就是说，在迫不得已发生的、不可预见的技术问题导致出现弃光限电现象时，平价上网项目的弃光发电量要转成优先发电计划，允许上网交易，这就对平价上网项目给予了政策保障。

对于竞价项目，在一些原来发生过弃光限电问题的地区，新政策规定了最低保障收购小时数，并设置绿色红色橙色地区监测环境标准。竞价项目都应该先拿到电网企业的消纳承诺文件，这就等于没有后顾之忧了。

我觉得，电网企业在这方面也是做出了努力的，国家能源局也明确表示不要再给新建光伏发电项目施加压力，现在主要解决一些存量项目的问题，所以弃光限电问题不会加剧。随着弃光限电问题得到逐步妥善解决，相信未来光伏发电的发展环境应该会越来越好。

《中国电业》：补贴的取消，是否意味着为有技术、有实力的企业展现出更大发展空间？是否会加快光伏市场的优胜劣汰？企业该如何应对？

刘译阳：2019年，在宏观政策的引导下，我国光伏产业已进入拼质量、拼技术、拼效益的新阶段，将会进一步加快技术创新、提质降本增效的步伐，以求尽快实现全面平价上网。在国家越来越积极的政策推动下，平价上网已成为行业发展大势所趋。用市场化的手段来解决问题，有竞争性的企业必定会脱颖而出，我国改革开放40年来的发展历史也充分证明了这一点，党的十八大、十九大才会把资源配置中的市场化手段提高到越来越重要的位置。取消补贴，必然为有技术、有实力的企业提供更广阔的发展空间，也必定会加快光伏发电领域的优胜劣汰。

面对来势汹汹的平价上网大潮，降本提质增效是唯一出路。近几年，光伏发电技术百花齐放、硕果累累，例如黑硅、碟片、跟踪支架等技术的研发及应用，都极大地促进了光伏行业的发展。当然，光伏发电在技术进步、产品研发及成果转化应用等多方面还需要继续积累，但从光伏发展历程表明，光伏发电成本下降的速度远超其他种类能源,前景非常光明。

《中国电业》：您认为应如何进一步推进我国光伏发电行业健康有序发展？

刘译阳：一是希望可再生能源的配额制尽快出台。对于作为绿色能源的光伏发电，不能单纯以电价衡量其对整个环境和整个社会的贡献。出台配额制，能够促进大家更多地利用太阳能等可再生能源，对光伏发电的发展会很有意义。

二是希望光伏行业要提升内功，从质量和技术等多方面增强自身能力。新政策给了户用光伏特殊政策，户用光伏涉及到千家万户尤其是农村家庭，是很重要的民生工程，作为行业协会，我们会督促开展户用光伏业务的企业在产品、安装和后期运维等多方面提升质量。同时，我们还在开展户用光伏优秀品牌建设工作，也希望户用光伏企业重视自己的品牌建设。

三是希望中央或者地方政府能给光伏行业更多的政策激励。平价上网政策的实施和落实，还需要各级政府主管部门更大力度的支持和部门间的相互协同，进一步降低非技术成本。