高校法制教育问题及对策分析

贾红英

摘 要：大学生法制教育关系着社会主义法治国家的建设，近年来大学生法制教育工作取得了一定成效，但是当代大学生的法律素质仍处于一个较低的水平，高校法制教育的现状不容乐观，存在一些问题，有必要探讨解决问题的方法，让大学生法制教育上一个新台阶。

关键词：法制教育;问题;方法

自党的十五大明确提出“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略以来，中国特色社会主义法律体系基本形成，法制宣传教育深入开展，人们正逐步树立社会主义法治理念，法律意识不断增强。可是近年来，大学生犯罪的比率不断上升，说明当代大学生的法律素质仍处于一个较低的水平，高校法制教育的现状不容乐观。

一、高校法制教育存在的问题

目前我国高校法制教育在教育观念、实效性、途径等方面都存在一些问题。

（一） 法制教育被边缘化

大学生法制教育长期附属于德育教育，一直缺乏独立的地位。这样的状况源于教育部在1995年12月28日发布的《关于加强学校法制教育的意见》一文中提到“学校法制教育是学校德育的重要内容”，这样的表述使得大多数人认为，法制教育是从属于德育的一个组成部分，其自身没有独立的地位。法制教育缺乏独立地位，对培养大学生法律素质极为不利。

（二）“ 基础” 课法制教育的实效性不强

05方案实施后， 原来的法律基础课被合并成现在“基础”课的一部分，“基础”课成为高校大学生进行课堂法制教育的主要途径， 但是效果差强人意。具体表现为：

1、课时少， 教学任务难完成

“基础”课既包含了原思想道德修养课的全部内容， 也浓缩了专业法律教育的全部内容， 但高校一般只安排了40 学时左右的课堂教学时间;在章节安排上，“法律基础” 部分排在“思想道德修养” 内容之后， 容易造成该课程教学中的“虎头蛇尾”现象，有的教师甚至对于法律部分内容少讲或干脆不讲。

2、任课教师的法学素养有待提高

在“98”方案中，《法律基础》课大多是由法律科班出身的老师承担。“05”方案实行后，《法律基础》课与《思想道德修养》课程合并，该课多由“两课”教师担任。任课教师在法学素养方面有一定的差距，存在着“边学边教”、甚至“未学法却教法”的现象。

3、实践教学展开困难

虽然在理论上早有“案例教学”、“模拟法庭”、“法学诊所”等实践教学方式的探讨，由于受课时、经费、大课堂、学校管理等诸多因素的影响， “基础”课实践教学的开展困难重重。

（三）法制教育途径单一

对于大学生而言， 课堂内法制教育包括以下的途径：第一，“基础” 课上的教育;第二，法律类通识课或公共选修课教育等。课堂外教育的途径可包括：校园内的课外教育， 如法律讲座， 法律社团活动， 校园广播和校报上的法律知识的介绍。

但是， 从大学生法制教育的真实情况看， “ 基础” 课中法制教育成为大学生课堂内法制教育的唯一平台。受学校政策导向和学生学习积极性的综合影响， 教师开设法律类公选课的热情大大受挫，校园内的课堂外教育中法制教育基本缺失。

二、对策

针对以上问题，笔者认为，可以从以下几个方面加强大学生法制教育。

（一）高校要转变教育观念，重视法制教育

党的十九大指出，要“积极发展社会主义民主政治，推进全面依法治国”，大学生法制教育既是提升自身法律素质的必备条件，也是社会发展的要求，当代大学生是社会主义建设事业的建设者和主力军，对他们的法制教育决不可忽视。高校要充分认识到法制教育的重要，改变重德育、轻法制教育的观念，将法制教育放到与德育同样重要的地位。学校要加大对法制教育的各项投入，构建起针对各年级、各专业的法制教育体系，完善管理规章和评价制度。

（二） 加强教学研究，提高法制教育的实效性

1、要保证对“基础” 课中法律部分内容的讲授。首先，在课时难以大幅增加的情况下，也不能压减法律部分的学时。其次，要根据不同教学内容不断创新教学方法，如用历史分析法、对比教学法等进行法理知识的教学;用经典案例分析法、疑难案例分析法等方法进行部门法知识的教学， 提高法律知识学习的实用性，同时又增强课堂教育的实效性。

2、提高任课教师的法学素养。“基础” 课教师要通过进修等方式提高自身法学素养， 尽快胜任教学任务。也可采用专题教学法，把法律专题部分内容由法学素养高的老师讲授。

3、积极探索实践教学的多种途径， 提升学生的用法能力。第一是在课堂展开多种形式的教学，如讨论、辩论、案例分析、角色模拟等教学方法，积极开展课堂实践教学;二是利用“ 两课” 实践教学环节， 通过撰写调研报告， 让学生参加法律实践活动。

（三）采取多层次的法制教育

1、要着力发挥课堂教育对大学生法制教育的主导作用。除了把“基础” 课讲好外，还要积极开设法律通识课或公选课。根据学生所在的学校、学科、专业，开设一些相关的法律课程，增强“基础” 课的实效性。

2、充分挖掘校园内的课堂外法制教育途径。如邀请有实践经验的法学专家、学者， 甚至法官、检察官、律师来校给学生讲座; 通过举办法律知识竞赛、法律情景剧比赛、法律辩论赛、法律专业学生的模拟法庭公演，还可以组建法律社團等途径， 增进学生们的法律情感和学法热情;充分利用校报、宣传栏等载体， 加大法制教育和宣传活动。

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（作者单位：武汉纺织大学，湖北 武汉  430073）