用增进民生福祉的政策释放更多发展动能

葛伟

【摘要】应对经济增速下滑压力所推行的政策中，政府选择方向更侧重长期民生福祉，而不是短期政府收益或者扩大政府消费。通过施政将发展与民生相结合，无论是帕累托改进型政策，还是卡尔多—希克斯改进型政策，注重收益的长期性与广泛性，可以使执政逻辑更加清晰，释放更多的发展动能。

【关键词】经济政策 帕累托改进 卡尔多—希克斯改进 【中图分类号】C916 【文献标识码】A

党的十九大报告中指出，要“深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”。坚持把增进民生福祉作为发展根本目的，同时把增进民生福祉作为政策选择依据，在经济增速放缓的背景下，就可以进一步激励经济主体，激发劳动人民的热情，把发展的动能释放出来，重回高速增长轨道。

下行压力分析与政策类型划分

改革开放四十多年来，我国经济发展取得举世瞩目的巨大成就。但由于国内外条件不断变化和周期性因素叠加，近年来我国经济高速增长的势头略有阻滞。因此，在增速下滑态势下，中央和各级地方政府需要一些政策的选择与调整、一些新的目标方向和策略权衡。

当一项有效的制度或者政策推行时，既有可能是帕累托改进，也可能是卡尔多—希克斯改进。所谓帕累托改进，是指实现帕累托效率（全局最优）的过程，就是一项政策在没有人受到损害的情况下，至少能够有利于一些人。而卡尔多—希克斯效率，是指一种政策实施所获得的收益，完全可以对所受到的损失进行补偿。实现卡尔多—希克斯效率的政策改进被称为卡尔多—希克斯改进。可以看出，卡尔多—希克斯改进是一种相对的福利增加，需要认真权衡收益与成本，而帕累托改进则是一种绝对的福利增加，至少可以没有福利损失。

帕累托改进型政策及其发掘

改革开放政策在我国经济发展中释放了巨大的制度红利。纵观1978年以来的改革开放历程，在相当长一个阶段遵循的是一个“帕累托改进”的规律，从而朝着“帕累托最优”逼近，如鄧小平同志所指出的，“允许一部分人先富起来”。

我国全面实施市场准入负面清单制度也是一种帕累托改进型政策。企业不仅不会因此受到损失，还有可能激发活力、促进创新、产生效益。再比如很多地方实施的放松式户籍制度是一种帕累托改进。放松的户籍制度可以在两个方面激发经济潜力，一是因为与户籍关联的社会保障、教育、医疗等问题解决，消除了新居民消费的后顾之忧，可以释放巨大消费能力；二是新居民带来人口结构与人力资本的新变化，直接对经济产生动力。

事实上，放开“县改市”申请也是一种帕累托改进。而放松民营企业进入壁垒，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购等方面，民营企业平等对待，也是一种帕累托改进。良好的公共服务环境是经济增长动能释放的重要条件，在不考虑投入的前提下，营造创新环境是一种帕累托改进，杜绝就业歧视、创造稳定和扩大就业的环境也是一种帕累托改进。面向未来，我们仍有很多可做的改进，如金融市场进一步优化，农村土地流转制度推行等，都是帕累托改进。

没有改革，就不会有发展。从长期来看，政策影响会带来更大福利改善。因此，执政者需要根据发展情况，动态梳理既有政策，根据是否对政策受众起到激发动力、增加福祉作用，是否对经济全局起到促进消费、优化结构的作用，来发掘优化全局或者改良局部结构的政策，推动社会福利水平提高。

卡尔多—希克斯改进型政策与利益权衡

即使是基于帕累托改进型政策，在实施中也会出现认知偏见，而基于卡尔多—希克斯改进型的政策，往往更会造成很多阻力。因为卡尔多—希克斯改进型政策为了获得全局性收益，会触动一部分人的利益。虽然从长远来看，这部分人最终也会受益，但是基于短期收益降低，或者被动了“奶酪”的损失厌恶，他们都会对政策产生强烈的抵触。因此从理论上看，卡尔多—希克斯改进中的受损失方很可能有巨大的能量阻碍政策实施。

在我国目前经济增速放缓背景下，政府用实际执行的政策表明了自身的执政逻辑。从以下这些重要政策中，可以看到如何权衡，还可以看到采用什么标准权衡。第一，减税降费，给经济活动主体增加活力，显然是一种卡尔多—希克斯改进。这种改进是政府支出与非政府支出之间的权衡。一年来，我国减税降费的力度很大，既包括企业所得税的整体减免，也有个人收入所得税征缴基数提高，还有企业上缴保障费用降低等，这对财政收入是一个不小的比例。政府权衡立足以下两点，一是企业综合赋税成本已经影响了企业回报率与投资热情，减税降费可以激发投资热情，改善企业投资水平；二是当前阶段，这部分税费减免比政府消费更有效率，同时也让更多人受益。基于上述判断做出的政策选择，就是选择了让更多人长期更满意的标准。

第二，我国着力实施的绿色发展战略是一种卡尔多—希克斯改进。绿色发展战略选择了可持续发展，即选择长期利益而不是短期利益，选择发展质量而不是眼前数量。政府政策选择与增进民生福祉这个标准完全相符。

第三，推进精准扶贫是一种卡尔多—希克斯改进型政策。用人力、物力投入换取贫困人口的消除，这是对人力资本的重新开发和劳动力热情的巨大释放。同时，由于低收入者边际消费远高于高收入者，精准扶贫作为一种经济策略，客观上推动全局经济持续向好。

第四，产业政策的调整和优化区域格局是一种卡尔多—希克斯改进。社会资源大量投入一个产业中，在另外产业中投入就会减少，当大量资源投入到一个区域中，其他区域所获得的资源就会减少。近几年我国推动供给侧改革，就是淘汰落后产能，推动传统产业改造提升。而推行“房住不炒”理念，抑制房地产过度开发，也是为了要素价格更合理，产业发展更均衡。

第五，破除利益集团障碍，理顺市场运行机制是一项长期工作，也是民生福祉与集团利益权衡，是短期与长期利益的权衡。2019年政府工作报告明确提出两年内基本取消高速路省界收费，就是一种典型案例。这种机制优化过程，就是不断释放活力、不断惠及民生、不断增加效率的过程。

第六，政府自律加强，包括压缩“三公”经费、清还企业欠账、讲诚信守契约等，是政府以规范自身行为、执行自律约束为代价，强化公信力和社会契约精神。这是整个社会高效、公平的基本出发点。坚持政府自律的政策，必然带来社会整体秩序性增强、稳定性增加，从而形成更具竞争力的国民经济体系。

可以看出，在当前发展背景下，政府推动卡尔多—希克斯改进型政策时，是用长期收益替代短期收益，用广泛收益性替代局部收益，用社会收益替代政府收益，用人的全面发展理念替代重利主义。

政策依据与政策效果正向反馈

当政策依据是以民生福祉作为出发点，就是落实了将民生福祉作为发展目标，政策“前因”与政策“后果”结合起来，这种本质上的一致性在政策执行中会相互激励、正向反馈，为经济发展带来巨大动力。就目前政府推行政策看，帕累托改进型的政策多数是放开管制型，如出生、户籍、准入、交易、环境创建等；而卡尔多—希克斯改进型政策中，政府选择对自身的挤压、限制与约束，推动和激励市场主体不断创新。两种类型政策所关注的都是市场主体的便利性、福利性、高效率，追求的都是民生福祉增长性、高质量和长期性，着眼于经济发展活力释放。

释放经济发展活力，首先是对人的尊重与释放。尊重人们的奉献，也要尊重人们的收获。释放市场经济主体所蕴藏的动力，就是释放人们的积极性与创造性。关注民生福祉政策激活了市场主体动力，活跃的市场主体增加总的福利水平。在这个正反馈机制创造中，政府施政逻辑也就越发明显，就是在应对经济增速放缓压力与改善民生福祉上，政策往往一体化运行。更深一层，政府决策中隐含着对“人本”的重视，也是执政党“不忘初心”体现。正是政府推行的政策顾及民生福祉，顾及了大多数人利益，自然也容易激发主体积极性，释放发展动能，重回高速发展之路。

（作者为中国社会科学院人口与劳动经济研究所博士后）

【参考文献】

①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，新华网，2017年10月27日。