京津冀协同这五年

王璐

京津冀三地，地域一体、人缘相亲、文化一脉，历史渊源深厚。然而在过去多年的发展中，京津冀地区经济社会发展出现了严重的不均衡。特别是北京，人口迅速发展超过了2000万，交通日益拥堵、产业需要升级、空气质量恶化……患上了“大城市病”。而周边地区尤其是河北，受京、津两地“虹吸效应”的影响，发展明显滞后。因此民间有了“北京吃不了、天津吃不饱、河北吃不着”的说法。

解决京津冀三地协同发展问题的这张时代“问卷”，成为了党中央的心系之所在。五年前的春天，习近平总书记亲自决策推动京津冀协同发展这一重大国家战略。这项国家战略实施的五年间，北京市紧紧牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，聚焦北京新的“两翼”，全力支持雄安新区规划建设、加快北京城市副中心建设，扎实推动交通、生态、产业三大领域实现重点突破，携手津冀有力有序推动了一批重要事项、重点项目、重大政策落地实施，取得了显著成效，获得了丰硕成果。

让国家战略真正落地

以习近平同志为核心的党中央一直谋划指导着京津冀协同发展，以顶层设计引领推动这项国家战略全面实施。京津真协同发展战略实施以来，习近平总书记亲自研究、亲自部署，6次深入三省市视察，9次主持召开相关会议，5次对北京发表重要讲话。

2014年2月26日，总书记视察北京时，明确了“四个中心”的首都城市战略定位，提出了建设国际一流的和谐宜居之都的战略目标，部署了京津冀协同发展重大战略。

2017年2月24日，总书记第二次视察北京，就做好北京城市规划建设和冬奥会筹办工作提出明确要求。2017年6月27日，总书记主持中央政治局常委会会议，审议新一版北京城市总体规划并发表重要讲话。

2018年10月29日，总书记主持中央政治局常委会会议，市议北京城市副中心控制性详细规划并发表重要讲话。

2019年1月18日，在市级机关刚刚迁入城市副中心行政办公区之际，总书记亲临城市刷中心视察、主持召开京津冀协同发展座談会并发表重要讲话。

2019年2月1日，总书记再次来到北京，亲切看望慰问公安干警、基层干部群众和冬奥运动健儿，同时对做好相关工作作出了重要指示。

习近平总书记几次视察北京的重要讲话，充分体现他对首都工作的巨大关怀、对京津冀协同发展的高度正视，为北京做好新时代首都工作提供了根本遵循。

为落实好京津冀协同发展战略，北京市委市政府制定实施了“远期有贯彻意见、中期有五年规划、近期有行动计划、当年有工作重点”的梯次推进政策体系，并把各项任务细化、量化，项目化、其体化，纳入年度绩效考评体系，明确责任分工，加强督查督办，确保按时完成。将京津冀协同发展战略要求有机贯穿和融入北京城市他体规划和市“十三五”规划。设立了领导小组和10个专项工作小组，建立了与津冀的常态化对接会商机制，签订名项合作协议和备忘录，持续开展与河北省互派百名干部人才挂职工作，健全了上下贯通，横向联动的工作机制、形成了同心同向同力的工作格局。

牵住协同发展的“牛鼻子”

习近平总书记强调，京津冀协同发展的着力点和出发点就是解决北京“大城市病”，核心问题就是疏解北京非首都功能，这是“牛鼻子”和主要矛盾。五年来，北京紧紧抓住有序疏解北京非首都功能这个关键环节和重中之重，有力开展“疏解整治促提升”专项行动，取得了一批标志性成果。

用白菜的不同部位作形象的比喻，来划分是香厨于符合首都城市战略定位的产业，可谓生动贴切。剥离“白菜帮”，使得批发零售、制造、农林妆渔等限制类行业新设市场主休数量下降明显;做好“白菜心”，让高精尖经济结构逐步构建。北京市制定实施个同首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁限目录并两次修订完善，严把新用产业准入关。

来自山东的秦俊英是1999年进驻原北京动批发市场的商户，日前成为了河北白沟动批服装城的新商户。做了二十年服装批发生意的她对北京充满了深厚的感情，在整个疏解的过程，她经历了从最开始的不理的、报触，到如今自信满满，欣喜地开始了新的生意和生活，对未来的发展充满了希望。这一切都源于在“疏整促”的背景下，北京市各级相关部门在做好疏解工作的同时，积极与承接地政府和市场一起，为被疏解商户谋划未来更好地发展，让他们立得下，住得了，活得好，有发展。秦俊英从原来的5.5平米的经营面积扩大到现在的60平米，从原来在市场旁边租一间蜗居升级为如今免费居住的大房子，并享受到了商铺免租金三年，免一年物业费的有力政策。压力变小了、心情变好了、生活变美了成为了众多被疏解商户们目前的真实写照。疏解，这一为北京“瘦身减脂”量身打造的方案取得了巨大成效。截至2018年底，全市疏解一般制造业企业累计达到2648家，累计疏解提升台账内市场581家、物流中心106个。动物园、大红门等区域性批发市场完成撤并升级和外迁，天意、永外城、万通等批发市场实现关停。高校疏解稳步推进，医疗卫生资源布局调整步伐加快，合理利用疏解腾退空间，规划布局便民设施和高精尖产业，实现了城市功能有机更新和转型升级。

60多种新鲜蔬菜整齐地码放在货架上，店里还有主食厨房、专门售卖鲜牛羊肉的摊位。一家位于增光路南侧、甘家口小区北口的便民菜站，不仅解决了附近居民“买菜难”的问题，还在居民中积累了颇好的口碑。该便民菜站正是甘家口街道利用“疏整促”腾退空间在玄年9月底新建的便民服务网点之一。据负责该地区的街道干部介绍，菜店所在位置，曾是甘家口地区的一个秩序乱点，为了一举两得兼顾环境提升和便民服务，街道提出了由街道承租此处房屋开设便民菜站的解决方案。经过多次上门与产权单位沟通协调，最终由街道每年出资十余万元租下商铺，委托区属企业经营。像这样的“疏整促”成果在北京数不胜数。2018年全市整治“开墙打洞”8622处，中心城区29个老旧小区综合整治试点进展顺利。完成1411条背街小巷环境整治提升，核心区80公里道路电力架空线入地。拆违腾退土地6828公顷、还绿1683公顷，建成城市休闲公园28处、小微绿地121处，全市公园绿地500米服务半径覆盖率提高到80%。建设提升基本便民网店1529个，“一刻钟社区服务圈”城市社区覆盖率达到90%。

北京市围绕迁得出去、落得下来，研究制定配套政策，形成有效的激励引导机制。本市严格落实城市总体规划确定的人口规模和建没规模“双控”要求，切实减重、减负、减量发展，倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。出台非首都功能产业疏解配套政策意见，研究制定六人方面政策措施。坚持疏解与承接一体推进，联合津冀制定印发加强京津冀产业转移承接重点平台建设意见，引导非首都功能产业精准转移、集聚发展。落实京津冀产业转移对接企业税收收入分享办法，实施疏解功能产业税收支持政策，涉及减免税费11种。制定实施非居民用气、用热、用水、用电等分区域差别化价格政策。印发实施北京市工业污染行业牛产工艺调整退出及设备淘汰目录，推进不符合首都城市战略定位的行业、生产工艺疏解退出。研究制定北京市推进市场和物流中心疏解提升的指导意见，进一步明确菜市场等便民商业设施配置标准，支持鼓励生活性服务业品牌连锁发展。出台关于加强非首都功能腾退空间管理和使用的意见，对腾退空间实施分区域、分类和强度管控。 全力打造北京新“两翼”

雄安新区和北京城市副中心作为北京新的“两翼”，将错位发展，比翼齐飞，目前规划建设正存以高标准、高质量推进着。北京市积极主动支持雄安新区规划建设，主动加强规划对接，在北京城市总体规划中增加支持雄安新区建设单独章节。落实与河北省签署的共同推进河北雄安新区规划建没战略合作协议，联合印发《北京市支持河北雄安新区“交钥匙”项日实施暂行办法》，在医疗卫生、教育等众多方面展开支持。全额支持新建3所学校、1所医院“交钥匙”项目，加快推进项目规划选址、方案设计等前期工作，建成后将分别由北海幼儿园、史家小学、北京四中、宣武医院等提供办学办医支持。对口支持的4所北京学校雄安校区正式挂牌，5所医疗卫生机构对口帮扶工作全面启动。

为更好的带动产业发展，签署共建雄安新区中关村科技园协议，12家中关村企业人驻雄安中关村科技产业基地。10余家市属国企主动参与新区开发建设，京雄城際铁路开工建没。全市选派23名局处级干部到雄安新区挂职任职。

坚持规划引领，高水平推进城市副中心规划建设。城市副中心控制性详细规划获党中央、国务院批复，控规实施的四梁八柱基本建立，市级行政中心正式迁入城市副中心，共涉及35个部门、165个单位。城市绿心启动建设，北京五中通州校区落成，友谊医院通州院区开诊。人大附中、景山学校通州校区，安贞医院、首都儿研所通州院区等项目有序推进。出台加强北京城市副中心政策集成创新的意见，稳步推进机构改革、财政体制改革、土地政策、人才政策等方面的改革创新政策。创新城市经营运营模式，组建“投资、融资、开发、建设、经营”五位一体的北京城市副中心投资建设集团。坚持“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”，加强京冀交界地区规划建设管控。通过政府引导、市场运作、合作共建等方式，循序渐进推动产业、基础设施、公共服务等向北三县延伸布局。

三大重点领域率先突破

交通、生态、产业是京津冀协同发展的三大重点领域。五年来，北京市与天津、河北一道发力，这三大领域的协同发展率先突破、全面提速。

生态领域，生态环境协同治理方面取得了阶段性成果。

北京市持续加强大气污集治理，与津冀合力推进压减燃煤、控车节油、清洁能源改造等各项减排任务，全面达标供应第六阶段车用油品，中心城区基本实现无燃煤锅炉。2018 年北京市PM2.5年平均浓度为51微克/立方米，创有监测以来历史最低，比2013年累计下降42.7%。清洁能源工程建设加快。四大燃气热电中心建成运行。陕京四线天然气管道干线工程北京段顺利贯通，涿州房山热力管线建成竣工。

生态建设力度不断加大。北京、天津、河北、山西四省市政府和中交公司共同出资，联合组建永定河流城治理投资公司，统筹推进永定河流域综合治理与生态修复项目的总体实施和投融资运作。京冀两省市共同签署《密云水库上游潮白河流城水源涵养区横向生态保护补偿协议》，按照“成本共担、效益共享、合作共治”的原则，对密云水库上游实行生态补偿，其中北京市财政资金分为补偿资金、奖励资金和补助资金，原则上每年3亿元，根脚考核结果据实支付。五年来京冀生态水源保护林建设合作项目累计营造林50万亩，京津风沙源治理二期工程建设任务共计122万亩，张家口坝上地区退化林分改造任务、京津保地区造林绿化试点项目圆满完成。

交通领域，一体化交通网络加快构建。

“轨道上的京津冀”加快打造，国家高速公路网7条首都放射线北京段全部建成，市沈客专北京市段于2015年12月全面开工建设，京张铁路北京段、京唐城际也均于2016年开工。环首都“半小时通勤圈”遂步扩大，京津保1小时交通圈顺利实现。

北京大兴国际机场肮站楼楼内全面进入精装修阶段，飞行区三条胞道成功贯通。

公路交通更加便捷通畅，京昆高速、京台高速、京开高速拓宽工程、京秦高速、首都地区环线（通州-大兴段）、延崇高速平原段相继建成通车，市域内国家高建公路“断头路全面消除，新机场高速、新机场北线高速等加快建设。

交通智能化和运输一体化跃上新台阶，京津冀交通一卡通在三省市城市公共交通领域实现工联互通，发卡数量累计超过180万张，惠民便民效果明显。累计开通出京公交41条，线路总长2826.16公里，日均客运量超过40万人次。目前，公交已基本凝盖河北省廊坊、涞水、赤坡等17个毗邻区、县（市）。京津威际推出“同城优惠卡”，市民持卡可享受票价优惠。

产业领域，“4+N”产业合作格局更加巩固。

曹妃甸示范区果计签约北京项目130余个，张承生态功能区绿色产业加快落地，张北云计算产业基地累计签约项目21个。

北京大兴国际机场临室经济区空间和产业规划编制完成，管理机构加快组建。

天津滨海-中关村科技园挂牌以来新增注册企业达到941家，注册资金102亿元。滨海一中关村运营服务公司组建完成，支持园区发展若干措施相继制定，新一代信息技术、生物与生命科技等产业聚集态势初显。

重大产业合作项目成果丰硕，总投资74.5亿元的北京现代第四工厂项目在沧州投产，实现了“一个工厂带动一个产业基地”，带动就业2000多人。在重火产业合作项目带动下，2015-2018年北京到津冀投资的认缴出资额累计超过7000亿元。

着力补齐公共服务短板

北京市哲学社会科学京津冀协同发展研究基地首席专家连玉明认为，改变地区公共资源分配不均衡、社会发展水平不协调等状况唯一办法就是改革，推动京津冀协同发展必须从推动要素市场一体化改革和公共服务一体化改革入手。

公共服务均衡发展是京津冀协同发展的重要内容。五年来，北京在这一领域加强了与津冀的协同，京津冀公共服务均衡发展水平得以稳步提升。

教育的协同发展为均衡优质资源、带动区域教育水平整体提升，培养优质人才打开了良好的局面。北京市允分发挥基础教育辐射带动作用，累计与津冀开展教育帮扶项目60余项，签署基础教育合作协议13项，建成“人力资源需求信息共用共享平台”等5个职业教育平台，先后成立商贸、外事服务、互联网+、信息安全等10个跨区域特色职教集团（联盟）。组建“京津冀协同创新联盟”等12个创新发展联盟，实施京津冀高校干部、教师异地挂职交流计划，三地高等教育协同发展水平进一步提升。

通州区的潞河医院门诊大厅像一个国际化机场大厅，咖啡的香味取代了消毒水的刺鼻味儿，盆栽绿植把室内空间打扮得如同花园一般。医院最显著的变化就是接待了越来越多的北三县的患者。院长纪智礼透露，未来，北三县患者不必有病就往北京跑，家门口就能亨受到和北京同样质量的医疗服务。北三县居民将纳入潞河医院的疾病样本库管理，潞河医院和北三县多家医院将共建京津冀医院管理中心。这家医院的变化，成为京津冀协同发展中医疗卫生领域协作持续深入的缩影。北京与河北唐山、张家口等地区医疗卫生合作项目有效运转，本市17家医院与河北20家医院建立合作关系。33项临床检验结果在京津冀296家医疗机构实现互认，20项医学影像检查资料在155家医疗机构试行共享。进一步推进中医药医疗资源共享，京廊、京衡中医药合作项目取得明显进展。

人力资源服务区域协同地方标准印发实施，京津冀人力资源服务地方标准实现统一;社会保险转移接续深入推进，上伤认定现场调查核实、伤残等级鉴定结果实现互认;跨省异地就医住院医疗费川直接结算有序实施，区域内异地就医便利化程度进一步提高;成立全国首家跨行政区域人力社保服务中心，实现了劳动保障监察“一点投诉、联动处理”。一系列的举措使三地的就业与社会保障实现了有序衔接，为劳动者打消顾虑，扩大就业的选择范围。

2018年5月投入运营的国家大剧院台湖舞美艺术中心，总建筑面积近6万平方米，拥有与国家大剧院一样的舞台台口、容纳622位观众的露天剧场、能装下80个剧目的舞美布景和道具的集装箱库、高于国家环保标准的舞美制作车间……投用以来接待了1万余名观众在此欣赏各类演出，这里成为连接京津冀又一崭新的文化景点。三地文化旅游合作成果越来越多，京津冀图书馆联盟等5个协同发展平台先后成立，三地在公共文化服务、群众文化活动、演出艺术发展等领域实现资源互通共享。积极推进京东休闲旅游示范区、京北生态（冰雪）旅游圈、京西南生态旅游带建殴，联合举办冬季冰雪旅游体验季等活动。共同研发京津冀144小时过境免签产品，京津冀旅游诚信体系建设工作有序推进。

2022年，北京市将联手张家口市举办第24届冬奥会冬残奥会，筹办工作正在加快推进。国家速滑馆看台主体结构基本完工，国家高山滑雪中心、冬奥村、国家体育馆改扩建等项目取得积极进展，赛区各类市政配套设施全部启动建设。组织开展服务礼仪、英语交际、酒店服务及滑雪设备维修、雪场急救等培训，竞赛组织和服务保障工作全面推进。

此外，为了推动河北省张家口、承德、保定三市23个贫困县（区）加快脱贫，北京市与这些地方建立结对帮扶关系，加大了资金投入力度。

以改革创新增强内生动力

北京市在推进京津冀协同发展过程中，坚持创新引领，使得区域经济发展内生动力持续增强。

为加快打造协同创新共同体，北京市制定实施《北京加强全国科技创新中心建没重点任务实施方案（2017-2020年）》，部署了建设京津冀协同创新共同体16项任务和2个项目。聚焦“科学”与“城”的功能，坚持“多规合一”“融通创新”“联动发展”，推进“三城一区”规划编制取得初步成效，北京原始创新策源地作用不断强化。北京创新资源辐射外溢不断提速，输出到津冀的技术合同成交额累计约780亿元，中关村企业在津冀设立分支机构累计达7400多家，跨京津冀区域科技创新园区链逐步构建，协同创新共同体建设正在取得突破。

與此同时，北京市积极开展体制改革和试点示范。京津冀城际铁路投资公司成立运营，通过投资一体化带动区域轨道交通建设一体化，总规模达1000亿元的京津冀城际铁路发展基金止式设立，为京津冀城际铁路建设资金提供了有力保障。京津冀通关一体化改革已于2014年全面实施并持续深化。医药产业转移异地监管取得突破，集中转入北京·沧州渤海新区生物医药产园的京籍药企，相应产品批准文号不做转移，按照变更牛产地址办理，仍由北京市药监局依法实施许可和认证，对其生产情况进行延伸监管，朗依制药、北陆药业等7家企业通过北京市药监局的认证。京津冀协同发展统计监测体系已经建立，统计数据交换平台完成升级改造。北京市和承德市在全国率先探索开展跨区域碳排放交易试点。在政府政策引导和推动下，北京营商环境持续改善，行业协会商会、企业联盟等市场化机制紧密衔接，更加活跃，发挥了积极的促进作用。

攻坚克难再出发

2019年足实现京津冀协同发展中期目标承上启下的关键之年。习近平总书记在“1·1 8”讲话中指出，京津冀协同发展就如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心。过去的五年京津冀协同发展总体上处于谋思路、打基础、寻突破的阶段，当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，新矛盾新问题会不断出现，需要我们下更大气力推进工作。

李克强总理在十二届全国人大二次会议开幕会上所作的2019年政府工作报告中指出，京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。

京津冀协同发展的新形势对北京市提出了更高的新要求。市委十二届八次全会强调，认真学习贯彻习近近总托记视察北京重要讲话精神，在更高水平上做好京津冀协同发展和首都各项工作。推动京津冀协同发展成为今年北京市政府工作报告部署的第一项重点工作。

据北京市推进京津冀协同发展有关部门介绍，本市将继续坚定有序疏解非首都功能，推动北京新的“两翼”比翼齐飞，持续推动交通、生态、产业三个重点领域率先突破，加快构建京津冀协同创新共同体，扎实推进公共服务共建共享，向实现京津冀协同发展中期目标迈出坚实步伐。