南水北调工程运行期的安全管理分析

窦天身

（南水北调中线干线工程建设管理局河南分局，河南 郑州 450000）

1 南水北调工程运行风险分类与相互关系

1.1 南水北调工程运行风险分类

风险可以按不同的标志进行分类，如按风险发生概率的分类，按风险引发原因的分类，按风险造成的结果分类，按风险关联程度的分类，按风险预警信息的分类等等。针对南水北调未来运行的这一复杂的巨系统，课题组按照空间概念，将风险分成相互独立的点状受体、线状受体、面状受体3 类。按照风险的来源分为工程风险、水文风险、生态环境风险、经济风险和社会风险5 种风险。因此，南水北调工程运行风险分类可以概括为一个“3 类5 源”复杂多源风险体系。

1.2 南水北调工程运行风险相互关系

南水北调工程系统巨大，风险因子众多，按受体来分的点、线、面状是相互独立的空间，而这些受体的风险源的具体因子之间存在着互相诱发和放大的关系。工程风险能诱发经济、生态环境风险;水文风险能诱发经济、生态环境风险;生态环境风险也能诱发经济风险;南水北调工程运行社会风险具有传导性，表现在南水北调工程运行的其他风险，如工程风险、环境风险、水文风险、经济风险等都有可能诱发社会风险，即风险因子通过工程风险、环境风险等传导到社会风险。同时，社会风险也能诱发或放大工程、经济和生态环境风险。5 种风险源间相互的关联见图1。

图1 风险源间相互关联作用

2 南水北调中线工程安全管理

2.1 南水北调运行工程风险管理

南水北调工程是中国大型的输水工程，目前已经建立了东线和中线，工程的规模较大，大型的建筑物比较多，工程的地理跨度很大，所以需要对南水北调工程的运行风险进行分析。南水北调工程的运行风险可以从三个方面进行，工程的风险因素和机理研究、工程的风险评价和预测、工程的风险控制技术和对策的研究。加强对这三方面的研究力度，降低南水北调工程运行中的风险。

2.2 南水北调运行水文风险管理

在南水北调工程中，水文因素是常见的风险因素，水文因素具有很大的随机性和不确定性，这些不确定性表现在降水、河川径流、地下水补充等方面，还有水文知识的匮乏也会导致水文风险。在工程运行过程中，要加强对水文风险因素识别的研究、水文风险的评估和预测和水文风险的控制。

2.3 南水北调工程中运行生态和环境风险的管理

在一定的范围内，发生的不确定性的灾害对生态系统产生了影响，这就是生态风险。这些风险会损害生态系统的结构和作用，危害整个生态系统的安全。环境风险就是人或自然的原因导致的不确定事件。在南水北调的工程中也存在生态和环境的风险，因为南水北调工程量大，整个项目涉及的范围比较广。

2.4 南水北调运行经济风险管理

在南水北调的长距离调水工程中，会出现经济上的不可持续性的情况，其主要原因就是缺乏对经济风险的了解和预防。如果经济发生了变化，会对整个南水北调项目的经济效益造成影响，会使整个工程的运行无法进行。而南水北调工程涉及到的经济问题比较多，所以需要加强对南水北调工程中经济风险的管理，对南水北调工程的经济风险进行预测和评估，建立一个应急的体制，减小经济损失。

2.5 南水北调运行社会风险管理

社会风险会给社会的稳定和秩序带来负面影响，社会风险可能会导致爆发社会危机，如果这种可能性发生在实际生活中，社会风险就会变成社会危机，会给社会的稳定带来巨大的影响，所以要制定核实的方案，对社会风险进行有效的管理，防止社会风险转变为社会危机，促进社会的稳定的发展。

3 南水北调工程运行风险控制

风险的识别、评价是人们认知风险的存在和风险的大小，这并不是人们认识风险的最终目的，人们辨识风险、分析风险，是为了消除风险因素或减少风险的危险性，在风险发生前，降低风险的发生概率，在风险发生后，将损失减少到最低程度。简单地说是为了规避风险，接受风险，化险为利。南水北调运行管理条件复杂，不同时段，不同区段风险差异很大，即使是同一风险，在不同时间，对不同区段的影响也是截然不同的。因此，本课题针对南水北调运行过程可能发生的各类风险，在确定各类风险因子控制标准的基础上，提出了南水北调风险控制措施及策略，以保障南水北调工程安全运行。本课题提出的南水北调工程运行风险控制标准，填补了该领域的国内空白。在具体制定时围绕不可承受风险、可承受风险、可接受风险3 个方面，分别就南水北调工程、水文、环境、经济、社会和综合6 个方面来制定控制标准。在具体制定风险控制措施时，首先提出了工程、水

文、环境、生态、经济、社会6 个方面的单项风险控制措施。其次设置了水质纠纷、船舶溢油事故、有毒化学品泄漏事故、污水非正常排放事故4 个重点情景，为防范这些事故的发生，制定了相应重点情景风险控制措施。然后设置了东平湖二级湖堤、东线工程跨界水事、中线工程移民纠纷、丹江口库区生态、汉江中下游生态等5 个重点区域，提出了相应的风险控制措施。

4 结语

本文以南水北调工程运行风险分类与相互关系和南水北调中线工程安全管理以及南水北调工程运行风险控制进行分析。