当今防务合作新模式

中央军委国际军事合作办公室主任 慈国巍 少将

中央军委国际军事合作办公室主任慈国巍少将（右二）在第18届香格里拉对话会特别小组会上作演讲发言

当今世界正处在百年未有之大变局。求和平、谋发展，仍是时代的主题。人类日益成为利益交融、安危与共的命运共同体。中国国家主席习近平向全世界发出了构建新型大国关系、构建人类命运共同体的伟大倡议。促和平、求稳定、谋发展，已成为国际社会的普遍诉求，和平力量的上升远远超过战争因素的增长。

但是，霸权主义、强权政治、单边主义时有抬头，地区冲突和局部战争持续不断，国际安全体系和秩序受到冲击。我们所处的亚太地区，仍存在许多热点敏感问题：民族宗教矛盾、恐怖主义、跨国犯罪、环境安全、网络安全、能源资源安全、重大自然灾害等带来的挑战明显上升，安全问题的内涵和外延不断拓展。深化各国军事交流与合作，探讨建立防务合作的新模式，对于维护地区乃至世界的和平稳定显得尤为重要。

就本地区的防务合作模式而言，既有美国主导的亚太军事同盟体系，也有上海合作组织等以不结盟、对外开放为原则的组织；还有东盟地区论坛、东盟防长扩大会，以及香格里拉对话会、西太海军论坛、北京香山论坛等机制。哪种防务合作模式更为有效？中国有句成语：海纳百川，有容乃大。没有哪一种模式是包治百病的灵丹妙药。面对错综复杂的国际安全威胁，单打独斗不行，迷信武力更不行。我们应秉持共同、综合、合作、可持续的新安全观，摒弃冷战思维、集团对抗，实现普遍安全。

开展安全合作，相互尊重是前提，相互信任是基础，合作共赢是目的。上合组织自2001年成立以来，一直秉持“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的上海精神，在防务安全合作框架内形成了“一个会议、两个品牌、一个支撑”的结构，即以国防部长会议为引领，以“和平号角”军乐节、“和平使命”反恐联合军事演习为品牌，以专业领域交流研讨为支撑，在多领域广泛开展合作。“上合模式”开创了区域合作新模式，为地区和平与发展作出了巨大贡献，得到国际社会日益广泛的认同。

中国深知，自身和平发展与亚太未来息息相关，主张积极开展双多边安全对话合作，推动区域经济合作与安全合作两个轮子一起转，推行综合施策、标本兼治的安全治理模式。中国对现有的亚太安全架构的构想，不是另起炉灶，不是推倒重来，而是对现有机制的补充和完善。中国一直秉持如下主张。

第一，防务合作需要大国良性互动。只有大国关系相对稳定，亚太地区才会相对稳定。中俄全面战略协作伙伴关系，始终处于高水平；中美两国两军关系历经曲折和困难，但总体保持稳定。中国主张，中美之间构建不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的新型大国关系。这既是着眼大国双边关系，也是顾及亚太乃至全球安全。大国之间的良性互动，需要大国相向而行，也需要其他国家的支持配合，而不是在大国之间挑拨离间、伺机渔利。

第二，构建开放包容的防务合作架构。冷战遗留的军事同盟，在地区乃至全球只是少数而不是多数，以意识形态、敌我阵营划界的冷战思维早已过时。无论打着什么旗号，扩大军事同盟既不是时代发展的潮流，也不是时代发展的方向。至于有关国家提出的“印太”概念，中国认为，任何新的倡议都应该增强透明度，增大包容性，增加开放度，与全球经济一体化，政治多元化，安全共享化的时代相向而行；而不应该损害他国利益，成为排他性的军事同盟。

第三，聚焦非传统安全务实合作。相比较传统安全，各国对解决非传统安全的共识更多，也进行了更多的实践。因此，应该继续以非传统安全合作领域为重点，从易到难，积累互信。近年来，中国同周边国家常态组织反恐、维和、救援等系列联合演习和训练，务实合作不断深入，同东盟防务合作水平不断提升。今年，中国和泰国将作为东盟防长扩大会反恐专家组共同主席国，分别在泰国、中国组织反恐桌面推演和实兵演练。演习并不是防务合作的终点，提高各国应对挑战的能力，实现共同安全和发展，才是防务合作的最终目标。

和平犹如空气和阳光，受益而不觉，失之则难存。没有和平，发展就无从谈起。中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。中国将继续把自身安全同地区安全融合起来，顺应时代潮流，把握正确方向，坚持同舟共济，创新合作模式，为共同创建引领世界、惠及各方、造福子孙的美好亚太作出应有贡献！