政府会计制度下教育系统内部审计工作的思考

董春燕

摘 要：本文结合作者工作及本区域内实际情况，围绕内部审计工作规定，总结教育系统内部审计的发展现状，通过对现状的分析，从夯实基础、重视常规审计;转变思想，提升审计服务质量;发挥审计职能，提供决策依据;重视内审组织建设，提高对审计工作认识;潜心研究政策五个方面，探索政府会计制度下怎样做好教育内部审计工作。

关键词：教育;内部审计;收入支出;内部控制

经济发展，教育先行，审计是保障。教育系统内部审计是：教育系统内部审计人员依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表及其他相关财务收支资料、监督财务收支真实、合法和效益的行为。内部审计人员探索工作方式方法并付出努力，为教育工作顺利开展创造条件。

一、分析总结以往教育系统内部审计中存在的问题

（1）审计基础薄弱，审计人员配备不充足，专职审计人员少，审计人员业务素质有待提高。

（2）审计内容不全，审计范围狭窄，缺乏对审计事项的全方面考虑。例如：对财务支出业务审计时，学校所处的地理环境、物价水平、学生数量等因素均将影响审计结果，造成同样的支出事项，资金达到的效果却不相同，审计范围需进一步扩大。

（3）审计方式方法比较单一，检查、观察、询问、调查问卷等方式使用较多，重新计算和分析程序等方法使用较少，较少借助信息技术，进行科学对比分析，提出更为精准的审计建议。

（4）审计宣传力度不够。被审计单位对内部审计认识程度不够。对于什么是审计、为什么要审计等认识不足。在内部控制制度可有效防范风险，提高教育资金利用效率等方面，还需要进一步提高认识。

二、夯实基础，重视常规审计

审计人员要加强常规审计，制定切实可行的审计计划，定期或不定期地对学校财务收支、经济活动进行审计。做好经费支出审计，提高经费使用效益，保证单位经济活动合法、合规、合理，保证财务信息真实、完整，充分发挥审计指导、监督、管理作用。

（1）预算审计。学校收入和支出要全部纳入预算管理，并且在政府会计制度下采用双核算。在政府会计制度下，预算信息反映更加全面，作为核算基础之一，预算审计可以充分发挥事前、事中監督作用，从源头上制止教育资金使用的随意性，提高资金使用效率。

（2）基础审计。政府会计核算实行“双分录”核算。“双核算”是将纳入部门预算管理的现金收支业务，政府财务会计和政府预算会计核算同时进行。要在正确区分两者的基础上做好财务审计、预算收支审计，找准两者的切合点，充分利用两者关系，做好日常业务审计工作。

（3）固定资产管理情况审计。学校固定资产种类多、单价小、品目杂，学校对固定资产管理认识程度不够，政府会计制度进一步提高了对固定资产的管理要求，规范固定资产取得、计量、后续支出等一系列工作，固定资产审计也应纳入教育内部审计的常规工作。

（4）学校食堂审计。学校食堂主要是为学生提供方便，本着为学生服务的目的要尽量做到收支平衡。学校食堂的收入支出应单独核算。学生食堂这个涉及“柴米油盐酱醋茶”的地方，总结为一个字就是“杂”，它与学生身心健康密切联系。所谓学生事情无小事，做到用最少的支出获得最大的使用效益。

（5）学校资助审计。学校资助工作是学校学生工作的重要内容，特别是脱贫攻坚工作开展以来，国家助学力度加大。为保证对贫困学生做到精确识别、精确帮扶、精确管理，对学生资助开展，资助过程、资助落实、资助档案的审计也是重中之重。

三、转变思路，提升审计质量

在做好常规审计的基础上，要根据会计制度要求及新形势发展要求，突出重点，转变思路，切实履行审计监督职能，发挥审计作用。

（1）由财务收支审计向业务流程审计转变，审计不仅要重视业务结点，更要重视某项业务的全过程审计。例如某一支出事项，从是否需要购买，怎么采购，采购后怎么使用和保管，购买后发挥效益性等。

（2）积极开展管理审计、内部控制审计、经济效益审计工作。在《中小学校长理财知识通俗读本》中，阐述校长理财理念：由以往的怎么合理找钱变成现在怎么有效管钱、有效用钱。通过审计及时评价内部控制制度的执行情况。

（3）经济责任审计。经济责任审计不仅包括离任审计，而且还包含任期内定期或不定期审计，经济责任审计是一种特殊的审计业务，这项审计不仅针对事情，也针对人。审计人员对被审计人的经济事项评价，对被审计人的职业发展有一定的影响。因此对被审计人做出合理公正的审计评价也是经济责任审计的重点。

（4）内部审计和外部审计相结合。对于学校基础项目建设、维修项目、装饰工程等。特别是近几年学校实施全面改薄和教育均衡发展，涉及项目比较多，专业性比较强，这就需要借助外部专业人员进行专门指导、调查、核实。第三方审计服务可以有效防止“当局者迷”的问题发生。内部审计人员对于政策规定，资金使用要求比较了解。聘请第三方中介机构进行内部审计，取长补短、优势互补，确保项目安排精准、实施精准，资金使用精准、结果精准。

（5）绩效审计。新《预算法》突出绩效理念。经济活动预算、开展、结果、效益、后续工作要全面纳入绩效审计。建立创新绩效考核机制，充分运用考核评价结果。形成“预算有目标、执行有监督、完成有评价、结果有反馈、反馈有应用”的绩效审计体系。

四、发挥审计职能，提供决策依据

政府会计制度下，要求财务信息和预算信息反映更加准确和全面，内部审计人员要充分发挥审计的监督、评价、建议职能，确保财务信息和预算信息的准确和全面性，针对审计过程中发现的问题和情况，提出建设性意见，为管理者科学决策提供依据。

（1）以审促学。结合年度审计计划，对审计单位进行风险管理培训，提高风险认识，防范财务风险;加强审计相关知识学习，增强审计意识;督促被审计单位根据审计结果，学习更新理论知识，提高业务水平。

（2）以审促建。加强学校风险管理审计，加强内部控制审计，这些是农村学校的薄弱点，通过审计促使学校完善财务制度，建立和健全学校政府会计制度体系，降低财务风险;健全学校内部控制制度，发挥内部控制的牵制作用。

（3）以审促治。逐步形成本区域内所有学校的大数据，利用大数据进行横向、纵向对比，全面综合管理本区域内的相关情况。共性问题即本区域内普遍存在的问题，要及时汇报上级领导，让这种问题在最短的时间内得到解决。个性问题要逐一落实，逐一说问题，讲整改，谈落实，综合治理存在问题，从而达到质的飞跃。

（4）以审定量。利用本区域内的大数据，对学校进行全方位分析，如，环境、地理位置、学生数量因地制宜的制定出更有针对性的审计计划，包括审计次数、审计规模、审计方式方法等;根据分析情况为学校“量体裁衣”，制定符合学校个性的审计方向、审计范围等。

（5）以审促廉。通过审计促进党的廉政建设，提高党员干部拒腐防变能力。做到“心中有审计，事事需审计，事后看审计”。

五、重视内审组织建设，提高对审计工作认识

明確内部审计人员工作职能和任务，重视内部审计组织建设，切实提高教育内部审计的工作地位。

（1）加强对内部审计人员综合素质的培养。内部审计人员应当具备从事审计工作所需要的专业能力。单位应当严格内部审计人员录用标准，支持和保障内部审计机构通过多种途径开展继续教育，提高内部审计人员的职业胜任能力。内部审计机构负责人应当具备审计、会计、经济、法律、管理等工作背景。

（2）提升审计工作地位。要将审计工作列入重要议事日程;参加单位有关会议;召开与审计事项有关的会议;参与研究制定有关的规章制度，提出制定内部审计规章制度的建议，知己知彼，才能制定更有针对性的审计计划，提高审计效率，提升审计质量。

（3）完善内部审计工作制度。确保审计人员履行职责所必需的权利，使其能独立、客观、公正地行使审计职能，维护审计人员权益。同时也应制定审计人员审计过程中应遵守的审计义务，规范审计人员行为，制定审计人员工作纪律，防止审计人员的徇私舞弊做出不合理的审计意见，对审计工作造成不良影响。

六、潜心研究政策

作为一名内部审计人员不仅要学习最新的会计知识、审计法的有关规定、新的方式方法、不断更新知识、创新审计模式，而且需要研究学习内部政策，做到“知政策、懂政策、挖政策、思政策”，严格按照程序和要求开展审计工作。

农村地区学校分布广、数量多、情况杂。越是困难的地方，越需要我们脚踏实地，巩固基础，提升创新，抓好落实，做好反馈。

参考文献

1.教育部财务司.中小学校长理财知识通俗读本.经济科学出版社，2005.

2.王宝庆，张庆龙.内部审计.东北财经大学出版社，2013.

3.政府会计编审委员会.政府会计制度详解与实务.人民邮电出版社，2018.

（责任编辑：何卉）