十八洞村：走出一条精准扶贫的好路子

周亚明

2013年11月3日，习近平总书记在湘西州花垣县十八洞村首次提出“精准扶贫”重要论述。五年多来，湘西州始终牢记总书记殷切嘱托，深入推进精准扶贫精准脱贫，积极探索可复制、可推广的扶贫经验，取得了明显成效。2017年2月，十八洞村136户533名贫困人口全部脱贫。2018年，十八洞村人均纯收入由2013年的1668元增加到12128元。该村先后被评为全国先进基层党组织、全国少数民族特色村寨、全国乡村旅游示范村、全国文明村、全省脱贫攻坚示范村。国务院扶贫办党组书记、主任刘永富充分肯定：“十八洞村脱贫攻坚打了一个漂亮仗，向习近平总书记、向党和人民交出了合格答卷。”

在扶贫对象识别上，不搞笼而统之，注重公开透明与群众满意相结合。按照总书记提出的“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，先后制定了《十八洞村精准扶贫规划》《十八洞村精准扶贫贫困户识别工作做法》，明确“十八洞村贫困农户识别九个不评”的标准。按照“户主申请→投票识别→三级会审→公告公示→乡镇审核→县级审批→入户登记”七道程序，及时张榜公布结果，对识别工作实行全程民主评议与监督，把识别的权力交给广大群众，确保识别公开、公平、公正。全村共准确识别出贫困户136户533人，占总人口的56.8%，家家户户都服气。在此基础上，湘西州把十八洞村总结出的“九不评”“七步法”推广到全州，共识别贫困人口21.16万户73.43万人。同时，按照“应进则进、应出则出”的原则，湘西州在全州范围内开展扶贫对象动态调整，2017年底全州共有建档立卡贫困人口74.43万人;2018年，按照省扶贫办“脱贫不享受政策”的不再计入建档立卡贫困人口总数的要求，全州共核实建档立卡贫困人口66.01万人，其中已脱贫55.43万人，尚有10.58万人未脱贫。

在内生动力激发上，不搞空洞说教，注重典型引路与正向激励相结合。按照总书记提出的“脱贫致富贵在立志，只要有志气，有信心，就没有迈不过去的坎”等重要指示，坚持扶贫先扶志、治贫先治根，十八洞村积极探索“村民思想道德星级化管理”模式，通过举办道德讲堂、组织系列文化活动，激发了走出贫困的志向和内生动力。十八洞村的实践，为湘西州激发群众脱贫动力提供了有力借鉴。近年来，湘西州多次举办“最美脱贫攻坚群众典型”评选活动，各驻村后盾单位纷纷在贫困村开设道德讲堂系列活动，用身边人说身边事，弘扬道德正能量;宣传、文化、科技等部门积极开展送文化、送科技等下乡活动，丰富群众精神生活，提升群众自主脱贫能力，让群众想脱贫、敢脱贫、能脱贫，涌现了在病床上开网店的永顺县土家姑娘向笑梅、主动递交脱贫申请书的龙山县靛房镇万龙村羊倌田宗华、带领群众种出幸福生活的古丈县牛角山村支书龙献文等一批自力更生脱贫典型。龙山县谭艳林通过自身努力，创办了惹巴妹手工织品有限公司，不仅自身致了富，还带动2000余名贫困群众就业，2018年荣获“全国脱贫攻坚奋进奖”。

在发展扶贫产业上，不搞大包大揽，注重统筹布局与因地制宜相结合。认真贯彻落实总书记“把种什么、养什么、从哪里增收想明白”的重要指示，把产业建设作为“造血”扶贫核心举措，在十八洞村选定种植、养殖、苗绣、劳务、乡村游、山泉水6大产业，通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作等模式，发展特色产业，按下脱贫“快进键”。在此基础上，湘西州坚持统筹谋划脱贫产业，着力做好兴产业、增就业、置家业“三业”增收文章，充分发挥脱贫产业的“造血”作用，让每个贫困村有1个以上当家产业、每个贫困户有1个以上增收项目，有劳动能力的贫困家庭至少1人能稳定就业，有工资性收入，确保2020年特色优势产业覆盖所有贫困村、贫困户，所有行政村集体经济收入达5万元以上。坚持因地制宜，合理布局，全州形成了“一县一业、一乡一特、一村一品、一户一策”的产业开发新格局。同时，通过推广十八洞村的“直接帮扶、合作帮扶、股份合作”等产业发展模式，让产业发展与贫困户的利益联结更紧密更有效。全州三分之二贫困人口已经通过产业实现增收脱贫，已有83%的贫困村集体经济收入达到5万元以上，1110个贫困村实现产业扶贫合作全覆盖。

在基础设施建设上，不搞大拆大建，注重留住乡愁与彰显美丽相结合。严格按照总书记提出的“不栽盆景，不搭风景”要求，结合十八洞村实际，编制《花垣县十八洞村村庄规划》，按照“统一规划、保持原貌、节俭实用、协调美观”原则，积极推进水、电、路、房、通信、环境治理“六到户”工程和危房改造、改厨、改厕、改浴、改圈“五改”工程。2018年10月，十八洞村获评“中国美丽休闲乡村”。近年来，湘西州在推进贫困村基础设施建设中，不搞“高大上”项目，不进行大拆大建，大力实施交通、安全饮水、电网改造、危房改造等十大基础设施与公共服务“微建设”工程，贫困村实现了“五通五有”，即通水、通路、通电、通网、通广播电视，有危房改造、有教育教學点、有村综合服务平台、有村电子商务、有村集体经济。同时，大力开展城乡同建同治、农村人居环境整治行动等，纵深推进美丽湘西建设，建成了一批“布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美”的美丽乡村。截至目前，全州累计创建美丽乡村精品村103个，示范村300个，永顺县司城村、场坪村入选第二届中国美丽乡村百佳范例。

在攻坚力量统筹上，不搞孤军奋战，注重发挥基层党组织堡垒作用与党员干部先锋作用相结合。在推进十八洞村的扶贫中，从建强村支“两委”入手，把讲政治、有文化、“双带”能力强、群众信任的能人选进班子，十八洞村的“两委”班子越换越强，凝聚力、战斗力不断提升，筑牢了基层党组织战斗堡垒，激活了带领群众脱贫致富的“火车头”。2016年被授予“全国先进基层党组织”称号。2017年脱贫后，十八洞村又积极探索创立“学习互助兴思想，生产互助兴产业，乡风互助兴文明，邻里互助兴和谐，绿色互助兴家园”的“五兴”互助基层治理模式，村支“两委”满意度由68%上升到98%。五年多来，湘西州连续出台6个关于精准扶贫精准脱贫工作的州委1号文件，形成了州、县、乡、村四级书记带头抓，全州上下齐心干，社会各界同参与的攻坚大格局。仅2018年，全州就组建工作队1751个，选派5995名干部，实现对1110个贫困村和641个有贫困人口的非贫困村（社区）“一村一队”全覆盖，全州6万余名党员干部与16万余户贫困户结成帮扶对子，实现结对帮扶全覆盖，形成了脱贫攻坚强大合力。