全面依法治市的株洲探索

许志汉

党的十八大以来，株洲始终把依法治市作为事关全局的战略性任务和关键性工程来抓，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，连续6届获得“全国综治优秀地市”、4次捧回四年一届的全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”、3次获评“全国法治宣传教育先进城市”。

科学立法。建设法治株洲，首先要有法可依。一是人大立良法。2015年成为全省除長沙以外首批获得地方立法权的城市，出台《株洲市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，成为全省首部设区市法规，并于2016年5月31日颁布施行。出台第一部实体性法规《株洲市村庄规划建设管理条例》。为了解决城市管理“九龙治水”的问题，出台《株洲市城市综合管理条例》，成为设区的市综合立法“第一个吃螃蟹的人”。二是政府立规矩。坚持用制度管人管权管事，修订完善了一系列规章制度，把权力装进制度的笼子，确保制度具有约束力。出台《株洲市政府投资管理办法》，并在政府投资管理上形成一整套制度体系，有力规范了政府投资行为，更好地发挥了政府投资的引导作用。三是推动企事业单位定方圆。比如，按照《公司法》规定，推动政府投资公司全部重新建立新的公司章程，把加强党的建设、建立现代企业法人制度等相关要求写进章程，构建了企业高效运行、有效制衡的法人治理结构。

严格执法。天下之事，不难于立法，而难于法之必行。株洲坚持严格执法，重点解决突出问题：一是完善不规范的问题。出台20余项制度，同时，把专家论证、公众参与、民主协商、风险评估和合法性审查纳入决策必经程序，确保各项重大决策规范科学、合理合法。二是解决不透明的问题。按照“公开为常态、不公开为例外”的要求，积极推动政府的规章制度从书本里走出来，搬到墙上去，搬到荧屏上、报纸上和互联网上去，促进行政权力公开透明运行。公布全省首份市政府本身“职权清单”和政府部门“三清单一目录”。三是整治不作为的问题。大力推动“最多跑一次改革”，九成以上事项实现“最多跑一次”，企业投资项目审批控制在50天以内，工业项目实现“拿地即开工”，新购房子实现“交房即交证”“证照联办”“一网通办”，极大地提高了办事效率，政务环境更加高效。四是监督不到位的问题。加强对权力运行的制约和监督，完善和落实党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督等制度，形成整体监督合力与实效。

公正司法。实现社会公平正义，是我们党始终坚守的价值追求和历史使命。近年来，株洲以司法责任制改革为重点，统筹推进司法体制、刑事诉讼制度、公安和司法行政改革，积极构建“开放、动态、透明、便民”的阳光司法机制，营造公平的社会环境。大力推进司法工作规范化建设，全面推进“阳光司法”“便民司法”，群众诉求有来必立，司法过程全程记录，审判过程全程录像，裁判文书全部上网，坚决杜绝司法干预，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无处藏身，让老百姓感受到“阳光司法”的温暖。着力深化“4+X”中心警务机制改革，现行案件破案率位居全省前列。深化律师制度改革，组织和引导广大律师深入开展服务经济社会发展“三项法律服务专项活动”。

全民守法。近年来，株洲结合全国文明城市创建工作，把社会主义核心价值观融入法治建设，专门出台加强社会主义法治文化建设的实施意见，不断培育和增强市民的文化素养和法治信仰。注重抓重点人群，包括领导干部和青少年。要求领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，并推行所有新任领导参加任前学法考试。突出加强青少年普法教育，在全省率先出台《青少年法治宣传教育五年规划》，编制了全省首个“法治副校长”指导读本，打造了“志愿者社区法律服务”等校园法治文化建设品牌，“青少年模拟法庭”基地建设获评全省法治文化精品项目。加强法治文化阵地建设，开展法律知识宣讲、普法知识座谈、面对面讲法等系列活动，让市民在休闲娱乐中学法、知法、守法。注重创新法治宣传方式，建立“两微一端”普法宣传平台，重点普法内容同步推送，使普法成为全社会参与的“大合唱”。