池州市休闲农业发展现状及对策

许四五

摘  要：该文阐述了池州市休闲农业的发展现状和取得的成效，分析了发展过程中存在的问题，并提出了相应的对策与建议，以期为休闲农业发展提供参考。

关键词：休闲农业;发展现状;对策;池州市

中图分类号 F327文献标识码 A文章编号 1007-7731（2019）11-0153-3

休闲农业是以农业、农村和农民为核心，开发利用农业资源、农业环境和农业文化，以农林牧副渔生产和农村文化生活为载体，以“吃农家饭、住农家屋、游农家景、享农家乐”为主要内容，集休闲观光、领略乡村风情、体验农耕文明为一体的农村新兴产业。发展休闲农业，是促进农村剩余劳动力就近转移就业、增加农民收入的重要手段，是调整优化农村产业结构、促进一二三产业融合发展的措施之一，是增加城乡之间的交流联系、提高劳动者素质、促进城乡统筹发展的有效举措，是带动农业农村经济快速发展、推动农村脱贫致富、实现乡村振兴的重要抓手。

池州市是中国第1个生态经济示范区，是中国优秀旅游城市之一，也是安徽省旅游资源最集中、品味最高的“两山一湖”（黄山、九华山、太平湖）区域的重要组成部分。池州市辖贵池区、东至县、石台县、青阳县，总面积8272km2，人口170万，现有耕地11.10万hm2，林地55.10万hm2，水面8万hm2，生态条件优越，森林覆盖率达60%以上，地形错落有致，河流纵横交汇，河湖水质均达III类以上，空气质量位居全省前列，农产品丰富，是国家中药储备基地和商品粮输出基地，尤其是茶叶、黄精、焦枣、香菇、木耳闻名于世。截至2018年底，全市“三品一标”生产基地面积达7.27万hm2，共有“三品一标”生产经营主体和单位121家，有效使用“三品一标”农产品数量达到214个，其中无公害农产品44家89个产品，绿色食品40家68个产品，有机农产品32家52个产品，国家地理标志保护产品5个（肖坑茶叶、秋浦花鳜、石台香芽、九华黄精、黄山溪毛峰），16个农产品获省名牌产品称号，天方、雾里青、天方茶苑、润思和卢氏瓜蒌籽等5个农产品商标列为中国驰名商标。石台县被列为全国茶叶绿色食品原料标准化基地创建县，东至县和青阳县被列为水稻绿色食品原料标准化基地创建县。贵池区已创建为国家农产品质量安全县，青阳县和石台县已创建为省级农产品质量安全县，2018年全市主要农产品质量安全抽检合格率达99.9%。池州具有独特的“山、水、土、气”和粮、油、茶、果等农业资源，九华山、牯牛降、九华天池、仙寓山、大王洞等旅游资源，吴楚文化、佛文化、傩文化等多元文化交融汇聚，乡风民俗多样，休闲农业发展条件良好。

1 发展现状

池州市休闲农业目前正处于快速发展的良性时期，省休闲农业示范县在池州市已实现全覆盖，石台已获批国家休闲农业示范县，青阳正在组织申报国家休闲农业示范县。近年来，池州市密切结合乡村振兴战略实施、扶贫攻坚工作开展、旅游开发、美丽乡村建设等，适应需求，加大扶持，加强指导，优化服务，休闲农业的发展成效显著。

1.1 休闲农业类型多样 截止2018年，全市已有休闲农业经营主体1587个：休闲观光庄园102个，其中年收入在500万元以上的休闲观光庄园19个、农家乐1475个、休闲协会2个、农业联盟1个、一村一品专业村7个。休闲农业从原来单一化的农家乐发展到多种产业形态并存的格局，并已向相对高端化的休闲观光庄园迈进：如石台慢庄、九华红度假村、东篱生态山庄、秋浦生态农业园等配套建设旅游接待设施，提供休憩、度假、餐饮、娱乐等多功能服务。

1.2 企业的知名度提高 全市通过积极开展统一营销，扩大休闲农业市场知名度，政府每年主导参加休闲农业与乡村旅游推介会等，休闲农业品牌建设步伐加快。全市现有国家级休闲农业示范点1个，省级休闲农业示范点10个。江南农业科技园、绿野生态农庄、齐春生态园等30多家企业逐渐为市内外所熟知。一些企业线上线下结合，营销渠道不断拓宽，例如三条岭生态梨园产品在市场上供不应求，贵池区100多家休闲农业经营主体开展智慧农业、定制农业、电子商务等多种模式销售，电子商务销售率、采购率快速提升。

1.3 政府扶持力度加大 近几年来，全市各地纷纷出台休闲农业扶持政策，支持休闲农业发展。2017年，贵池区出台促进现代农业发展办法，区财政每年安排500万元，用于支持休闲农业经营主体品牌创建、质量认证和土地流转;石台县每年整合资金500万元，重点实施特色精品农家乐工程，对获批或复核成功的星级农家乐，根据星级程度分别给予6000元到5万元不等的奖励，给予在指定银行贷款额5%的补贴，当年基础设施建设投资100万以上的休闲观光农业园按不超过投资额5%进行奖补;石台仁里镇对发展农家乐的农户，优先安排就业培训、项目扶持;青阳县编制乡村建设规划，出台休闲农业加快发展实施意见，成立农村土地流转管理服务中心，鼓励休闲农业土地流转，全县流转土地6667余hm2。

1.4 休闲农业效益良好 2017年，全市休闲农业实现接待1200万余人次，营业收入30亿元，参与休闲农业经营农户达3万多户;2018年，接待1300万余人次，营业收入34亿元，休闲农业收入已成为全市农村经济和农民收入新的增长点。此外，该市休闲农业还有效地承接了热点景区的游客，实现与景区、景点的良性互动，如九华山周边农家乐374家，2017年接待300万人次，实现休闲农业总收入5.9亿元。

2 存在的主要问题

2.1 缺乏科学发展规划 全市休闲农业发展是在市场作用下自由发展起来的，缺乏科学发展规划，市和县区都未编制休闲农业专项发展规划，休闲农业发展作为城市总体规划或者旅游规划的单元内容存在，与土地、交通等规划衔接不紧。在企业方面，绝大多数休闲农业根据企业主的想法自主开发，建设随意性大;農家乐形式大多数千篇一律，特色不明显，庭院及房前屋后的建设对当地生态与文化的融入不够，一些原始风貌被统一的现代化建筑取代，厚重的历史感消失，人工化倾向严重，文化传承断裂;有些进行规划的休闲农业项目，其设计方案也不尽合理，有的片面追求大而全，有的与周边企业重合度高，有些项目建设周期拉得过长，投资回报难以预料。

2.2 基础配套设施不足 全市休闲农业发展涉及的道路、标识、停车场、商业、休憩等配套设施还不够完善，全市除市区、县区所在地和殷汇、东流、大渡口等重镇及其周边外，其它地方的休闲农业项目道路直达性弱，部分路段线形弯曲，狭窄颠簸，进出时间花费多，指示标识不够明确，部分项目水利设施支撑不足，停车场、公厕建设滞后。导游解说、咨询和消息发布等服务系统不够健全，游客基本上是走马观花，对当地的民俗风情不甚了解。

2.3 发展档次整体不高 目前，全市休闲农业产业构成仍以农家乐和采摘园为主，大多数农家乐仍然在农户的庭院中发展，农家乐设置的活动内容也比较单一，大多数还仅着眼于“吃吃饭，打打牌”的基本要求，提供的产品少，内容单一、项目雷同、服务水平较低;采摘园也只有采摘活动，游客没有更多自己动手参与的项目;休闲观光庄园等所占比例仅10.2%，针对小朋友、学生、中青年、老人等不同人群开发的产品不够丰富，更缺乏趣味型、观光型、体验型、教育型的休闲农业综合体，这与目前市场崛起的多样需求相比还存在差距。

2.4 乡土文化融入不够 全市休闲农业在产品开发上结合当地特有的农耕文化、民俗文化不够多、不够深，全市除东至泥溪、贵池墩上等开展农业和民俗文化融合发展探索外，民俗挖掘、文化融入普遍不足，两者结合松散。游客文化体验不够，乡土氛围不浓，不能满足游客多层次、多样化和高文化品位的旅游需求。

2.5 存在制约发展要素 全市休闲农业在发展过程中还存在如下制约发展的要素：一是资金要素，休闲农业扶持资金分散在政府多个部门，部门相互之间缺乏协调，未能形成服务合力;二是土地要素，休闲农业用地流转难度加大，特别是城镇周边土地价值日益受到重视，价格较高，如青阳庙前侬护生态公司流转土地价格每年达到12150元/hm2，企业难以承受;三是银行要素，休闲农业的发展需要银行支持，但银行认可的抵押物少，信贷支持力度持续减弱，甚至出现因个别企业未及时还贷造成劝耕贷区域全面收紧的情况;四是人才要素，休闲农业企业多为个体经营，实行家族式管理，经营管理人才短缺，从业人员服务意识淡薄，服务能力不强，种植栽培等技术指导欠缺。

3 对策与建议

发展休闲农业是改善农村环境、增加农民收入的有效途径，也是调整农业结构、开发农业功能、促进地方经济发展的有力抓手。各级政府要把休闲农业发展摆上位置，放置在推动农村脱贫致富、实现乡村振兴战略实施的工作格局中进行认识，立足农业景观资源和农村生产条件，把握发展机遇，坚持“农业园区景区化、农业设施生态化、生产过程体验化、农民从业导游化、耕读休闲大众化”的原则，提升休闲农业发展质效，促进农民增收和农村繁荣兴旺。

3.1 科学规划突出特色 池州是中国优秀旅游城市，休闲农业的发展除面向本地及周边，还要面向全国及海外市场，因此要依据池州的生态资源、民俗文化、农业特色和基础设施等条件，规划和引导各地兴建不同风格和各有特色的休闲农业类型：一要无缝对接经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划，尽快编制全市休闲农业总体发展规划，明确规划目标、实施步骤和保障措施等，以规划统领休闲农业发展，改变休闲农业自发性发展局面;二要充分考虑县区、九华山及乡镇的资源禀赋、市场需求和基础条件，发挥主城区游客集散地作用，围绕九华山、牯牛降、大王洞、九华天池等景区，立足青山、秀水和村落、民居，进行分区布局，注意串点成线、串珠为链、连带成片，形成休闲农业发展集群;三要加强对休闲农业企业发展的分类指导，强化企业发展设计，确保企业单体具有各自特色，整体互补互通，避免出现同质化发展、低水平竞争局面。

3.2 完善基础配套服务 一是结合扶贫和乡村振兴战略的实施，切实改善休闲农业发展的基础设施条件，优先将具有发展休闲农业条件的村庄列入村容环境整治、生态环境工程建设，彻底改变村容环境，坚持因村制宜，体现乡村原有风貌，突出地方特色，努力营造“青山绿水就是金山银山”的怡人生态环境，走可持续发展之路。二是将道路、水电、卫生、通讯等配套设施建设作为产业发展基础，基建项目向农业园区倾斜，对肩负休闲观光的村社道路进行硬化、扩宽和增设错车道，提升公路通达度，完善旅游新村路标指示牌、停车场、游客接待中心、公共卫生间、垃圾污水无害化处理等辅助设施，奠定“快进慢游”的基础。三是加强教育培训。政府、企业和职业院校联动，培育休闲农业产业专业队伍，组织开办旅游礼仪、风土人情、农家菜制作、餐饮服务、食品安全和卫生等方面的培训，将旅游服务理念引入休闲农业经营管理，增强从业人员的服务意识、卫生意识和安全意识，提高休闲农业产业各环节从业人员的文化品位和服务水准;加强对休闲农业管理人员的培训教育，培育一批休闲农业专门从业人员和管理人才，促进休闲农业蓬勃发展。四是加强安全管理。农家乐经营户必须做到三个统一，即统一餐具消毒、统一食品自检、统一台账管理，制定实施农家乐餐饮卫生基本条件和地方标准，要求全部农家乐经营户配备消防器材，以确保消防安全。五是培育休闲农业协会。积极培育休闲农业协会等社会组织，充分发挥协会自我管理、自我约束、自我规范、自我服务职能，开展合作经营，实现市场、技术、服务、安全等信息共享，促进行业自律，避免无序竞争，增强发展效益，营造顾客、经营者、政府、行业协会、合作经济组织多方参与建设的良好环境。

3.3 提升休闲农业档次 一是对发展休闲农业的乡村，在新村建设的同时做好农家乐的提档升级，大力实施精品农家乐工程，提升农家乐整体发展水平，搞好农家乐庭院美化，提升建筑风格档次，配套好特色餐饮、住宿、医疗、购物、娱乐等服务，满足休闲娱乐与健康消费的多样化需求。二是坚持农旅结合，兴旅强农，有效开展休闲农业招商，适应消费市场需求，打造休闲农业中高端业态，建设一批集农业产业示范、田园风光展示、农史农具博览、旅游休閑观光、农村生活体验、特色民俗接待为一体的休闲农业综合体。三要开发文化内涵丰富、更加富有精神享受的项目，拓展教育和体验功能，使游客既能体验到优质特色农产品从农田到餐桌全过程，又能感受到深厚的农耕和民俗文化;在游客离开时，还要为游客多开发“想带走、用得着、还要来买”的农副产品、工艺品、艺术品和旅游纪念品。

3.4 融入地方文化风情 池州市发展休闲农业，必须紧紧依托当地丰富的历史文化资源、自然山水资源、生态旅游资源、特色农业资源，充分挖掘历史文化、饮食文化、农耕文化，努力培育地方特色。加大对当地农业文化遗产的发掘，加强农村文化遗迹和传统村落、民居的保护，依托休闲农业发展载体，展示池州傩戏、罗城民歌、青阳腔、目连戏、东至花灯等池州地方文化风情;支持传统特色手工艺项目发展，积极举办乡村休闲体育赛事和农耕文化节等农事节庆活动，充实休闲农业发展的文化内涵，把当地的休闲农业进一步做精、做大、做强、做优，做出成效。

3.5 加强政策信贷扶持 一是成立由市政府领导牵头，农业、旅游、环保、交通、规划、国土、金融等部门和单位参加的全市休闲农业发展领导小组，加大部门协调，健全工作机制，尤其是市农业农村局和市旅发委要加强合作，强力推进全市休闲农业产业的发展。二是研究出台专门政策，有针对性地在休闲农业企业用地、生产服务附属设施建设、信贷等方面加大扶持力度，促进全市休闲农业发展中已存在问题的快速解决。三是加大用地支持。每年在用地指标中单列一定比例用于全市休闲农业的发展，合理确定企业的生产服务配套设施的面积、体量，满足游客需要，适应土地利用要求。四是充分发挥镇街、村居等基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，优化项目布点，确保休闲农业发展规划在基层落实;同时借鉴安庆黄铺村“村社一体”做法，以集体形式流转和集中土地，实现土地规模和集约化使用。五是强化信贷支持。推动制定休闲农业抵押物评估方法、标准，扩大对休闲农业经营主体的信贷支持。建立休闲农业产业发展基金，以财政资金撬动社会资本参与休闲农业开发、经营，鼓励依法合规利用众筹等新型融资模式吸引社会资本，鼓励农户以土地承包权、固定资产、资金、技术、劳动力等参与休闲农业项目开发。六是加大农业保险保障力度。推动保险机构将休闲农业纳入政策性保险范畴，扩大商业性农业保险种类，降低休闲农业经营风险，保障休闲农业可持续发展。

3.6 宣传推介开拓市场 “酒香也怕巷子深”，因此在休闲农业发展过程中，宣传营销工作不可少，要利用一切机会，采取多种方式进行广泛的宣传推介。一要继续开展池州市休闲农业生态旅游的媒体宣传活动，并走进销售区主动推介，邀请精英来访观摩，承办会议，接待参观团。二要加强与旅游主管部门和旅行社的联系，将休闲农业生态旅游纳入地方旅游发展规划，安排进入旅行社线路计划。三要加强与九华山、牯牛降、九华天池、仙寓山、升金湖、大王洞等周边著名景区的配合，宣传推介自己。四要根據自身特色，举办必要的节庆和宣传推介活动，进一步开拓市场，使池州市休闲农业的发展再上新台阶。

（责编：王慧晴）