四川省推进规模化“煤改气”的探索与启示

张锦涛 杨品成 王 馨

（1.中国石油西南油气田公司，四川 成都 610051；2.中国石油西南油气田公司重庆气矿，重庆 400707）

0 引言

四川省是能源消费大省，也是清洁能源利用大省，正在创建并有望成为全国第二个、西部第一个清洁能源示范省。而天然气既可作为清洁燃料又可作为化工原料的特点具有不可替代性，同时在发展分布式能源方面也有显著优势，未来将是四川清洁能源互补发展的重要拼图。从2016年8月起，在地方政府、相关部门的指导下，中国石油西南油气田公司（以下简称西南油气田）强力推进四川省乐山市夹江县陶瓷行业规模化“煤改气”工作，取得了良好的社会经济与环境保护综合效益，为四川省广泛推进“煤改气”工程提供了样板和示范。

1 夹江地区陶瓷行业规模化“煤改气”的经验

四川省乐山市夹江县是享誉中外的“中国西部瓷都”。该县拥有陶瓷企业98家，配套和相关企业290家，陶瓷年生产能力5.7×108cm2，占全国陶瓷产能的8%、四川省的80%。两年来，夹江陶瓷行业规模化“煤改气”取得了显著成效，也积累了一些值得推广的经验。

1）地方政府主导是关键。长期来看，“煤改气”无论是对生态环境保护还是对相关企业发展都是利大于弊，但由于涉及生产工艺、设备装置的改造投入，短期内会增加企业成本，加上煤与天然气的比价时有波动，生产企业自主推进“煤改气”仍有疑虑，存在动力和决心不足的问题。因此，政府主导并制定激励约束政策特别是环保和财税政策的引导、刺激就成为企业打消疑虑、下定决心的关键。夹江县政府强力推行清洁能源战略，要求所有陶瓷企业限期改用天然气等清洁能源，对推动规模化“煤改气”发挥了关键作用。

2）天然气稳定供应是保障。国内、川内的煤炭资源比较丰富，物流产业成熟、煤运方式多样，不考虑价格的情况下，供应相对稳定。而近年来国内天然气总体上是供不应求，特别是冬春用气高峰期需要优先保障城市燃气，部分用气行业和企业需要停产配合调峰，这也成为影响“煤改气”的重要因素。西南油气田充分发挥气源、管网优势，专门制定了支持“煤改气”的方案和措施，对相关企业承诺优先供气，同时千方百计消除输配气瓶颈，确保了天然气平稳供应，解决了“煤改气”用户的后顾之忧，特别是天然气利用稳定上量、上规模后，西南油气田将在配套管网建设上优先考虑和规划，进一步提升供气保障能力。

3）阶梯气价优惠是动力。天然气价格直接决定了用气企业的生产成本，对企业可持续发展有重要影响。在国家主导天然气定价并逐步推进气价市场化的大背景下，西南油气田在价格方面尽量向“煤改气”企业倾斜，按照“以量定价，年底结算”的原则，实施与用气规模挂钩的阶梯气价，对夹江地区陶瓷企业分5个用气量级别定价优惠，气价从2.05元／m3到1.75元／m3，最大限度让利“煤改气”用户，仅这一项一年就为夹江陶瓷企业降低成本约1亿元。

4）示范引领推进是途径。在过去夹江陶瓷企业采用水煤气燃料占绝对优势的情况下，西南油气田公司选定了在夹江地区具有较大市场规模和影响力的威尼瓷业作为示范客户，另外22家陶瓷企业见到明显效果，在一个月内先后与西南油气田签订了用气协议。夹江陶瓷企业规模化“煤改气”取得重要进展的同时，行业示范效应进一步辐射，陶瓷企业同样众多的丹棱县也于2017年4月起全面推动“煤改气”，着力打造清洁能源利用示范县，计划年底前全面完成改造。

2 四川省推进规模化“煤改气”的优势与前景

2.1 四川盆地天然气资源丰富，输配气管网发达

四川盆地天然气资源量位居全国首位，勘探仍然处于早中期，特别是已实现商业化开采的页岩气，正在大规模推进产能建设。近期的油气资源评价结果表明：四川盆地天然气总资源量达38×1012m3，页岩气可采资源量为10×1012m3，常规气、致密气资源量与页岩气可采资源量合计为26×1012m3。另外，2017年川渝地区天然气产量达到3 950×108m3，预计2020年将达到6 250×108m3，完全能够满足在全川实施“煤改气”的天然气需求。从基础设施建设情况来看，西南油气田在川渝地区已经建成了国内最完备的天然气输配系统，年综合输配能力达到3 000×108m3以上，还有一座最大应急采气能力达2 850×104m3／d的重庆相国寺储气库，在冬春用气高峰能发挥重要的调峰保供作用。

2.2“煤改气”能大幅降低污染物排放量

据研究，涉煤行业较集中的地区，煤炭燃烧对空气中主要污染物PM2.5浓度贡献达到50%～60%。而天然气作为最清洁的化石能源，燃烧等热值的天然气排放的二氧化碳、二氧化硫和粉尘分别是煤的1∶1.754、1∶700和1∶1478。天然气利用对改善生态环境特别是空气质量以及对农业、林业的贡献较大，环境保护综合效益十分突出。按照国家统计局中国经济景气中心提供的资料，在热效率等效替代下，天然气替代煤炭和石油可大幅度降低污染物排放量。

表1 1吨标煤天然气与等热值标煤和石油相比减排标准表

2.3 天然气产业拉动当地经济作用显著

天然气产业对地区GDP的贡献包括3个部分：① 天然气主营业务链创造的天然气增加值对地区GDP的贡献；② 为天然气企业提供技术服务的企业形成的技术服务作业链创造的相关增加值对地区GDP的贡献；③ 以天然气为原料、燃料、动力等用户生产链创造的相关增加值对地区GDP的贡献。根据国家统计局中国经济景气中心对川渝地区实证分析结果，西南油气田每生产1 m3天然气带动相关产业链对地区GDP的贡献约为6.7元，2016年川渝地区天然气消费的经济贡献为1 829亿元，占当年区域GDP的3.65%。四川的天然气利用产业集群规模居全国之首，行业利用率达到80%。“十三五”期间西南油气田公司预计销售天然气1 290×109m3，实现产值2064亿元，预计可带动地区GDP增长7 769亿元。

综上所述，四川的水电、风电、天然气资源都非常丰富，加之正在创建清洁能源示范省，未来将持续加大发展力度，以清洁能源逐步替代高污染、高耗能的化石能源。初步认为天然气对“十三五”后4年煤炭消耗减少总量的替代可达到30%左右。

表2 四川省2017-2020年工业消耗煤炭需求量预测表

3 四川省规模化“煤改气”推进规划

为持续贯彻落实“协调、绿色、共享”的发展理念，四川省内最主要的天然气运营商西南油气田对四川省内所有潜在的“煤改气”市场，按照“搞准一年、滚动三年、规划五年、预测十年”的思路，结合“落实近期、对接中期、规划远期”的总体部署，企地联动，以锅炉改造为抓手，示范先行，逐步推开。通过在政府主导下设立“煤改气”示范区的方式，以点带面，先易后难，逐步推进“煤改气”市场发展。计划分四个阶段进行：一是2017年建立川西地区“煤改气”示范区，制定“煤改气”推进方案；二是2018-2019年成都市全域完成全部燃煤锅炉改造，成都平原城市群、川南城市群、川东北城市群完成10蒸吨以下燃煤锅炉“煤改气”改造；三是2020-2025年成都平原城市群、川南城市群、川东北城市群完成全部燃煤锅炉“煤改气”改造，完成1／3燃煤电厂“煤改气”改造；四是2026-2030年完成三大城市群以外地区的全部燃煤锅炉改造，力争达到一半燃煤电厂“煤改气”改造。

4 四川省规模化“煤改气”推进策略

4.1 政府主导、地企联动，合力打造“煤改气”示范区

建议由四川省相关部门牵头，在深入调研、分析川西地区“煤改气”的潜在市场和用户基础上，加强地方政府、供气企业、用气企业的协调合作，以分布式能源项目建设和锅炉改造为抓手，合力打造川西“煤改气”示范区，以点带面、逐步推进四川省境内的“煤改气”市场良性发展。

4.2 加强“煤改气”的政策引导和扶持

天然气利用的突出效益主要体现在大气环境改善方面，“煤改气”在四川省的推行符合国家节能减排的发展战略及要求，燃煤锅炉改为燃气锅炉有较好的环境效益和社会效益，但单纯依靠市场化手段无法解决外部经济性特别是初期改造投入的问题。建议地方政府采取必要的政策手段和措施进行引导和调节：一是通过排污权交易等方式引导企业进行清洁能源选择，二是给予一定的财税优惠、补贴，采取“五个一点” ，即“政府部门补贴一点、供气企业让利一点、用气企业承担一点、环保执法严格一点、金融政策支持一点”的方式推进，给予燃煤锅炉、工业窑炉和居民“煤改气”补贴，并在“煤改气”企业贷款、税收等方面给予支持。

4.3 组织制定《加快推进天然气利用的意见》的配套实施细则

2017年6月，国家发改委等13个部门联合下发《加快推进天然气利用的意见》，提出到2020年天然气在一次能源消费结构中的占比力争达到10%左右，要求实施城镇燃气工程、天然气发电工程、工业燃料升级工程和交通燃料升级工程等四大工程，从而全面提高天然气在各个领域的利用。建议地方政府及相关部门尽快制定相关实施细则，并确保措施落地见效。比如在城市建成区划定煤炭“禁燃区”；对排放企业开展环保全生命周期监管；省市政府按年度与地市州政府签订《减排责任书》；开展“扫街行动”，全面清理散烧煤户，对不具备安装天然气管道的城市居民、困难户实行液化气票补贴；设立省长基金专项扶持“煤改气” 项目。

4.4 立足四川省内天然气资源，加强市场、管网的规划建设

由于市场化改革和高压治霾的双重刺激，未来国内天然气市场供需可能长期保持紧平衡的状态。四川省地处内陆，天然气管输和LNG运输成本较高。建议立足四川省内天然气开采和就地利用，做好资源和市场的统筹规划，提前部署实施一批管道环网和末端改造工程并在管道路由和终端市场等方面给予天然气生产企业支持。

5 结束语

四川省在推进“煤改气”方面具有充足的条件和良好的发展前景，天然气产业对经济的拉动作用十分显著，地方政府要加强“煤改气”的政策引导和扶持，要由政府主导、地企联动，合力打造“煤改气”示范区，要加快组织制定《加快推进天然气利用的意见》的配套实施细则，要立足四川省内天然气资源，加强市场、管网的规划建设，共同推进煤改气规模化工作实施。