园林绿化工程造价失控的原因及对策

阎伟杰

(河北省定州市城市管理综合行政执法局园林处，河北 定州 073000)

1 引言

工程建设中最关键、最重要的环节就是工程造价，工程造价的管理和控制直接影响到企业的经济利益。除此之外，设计人员、项目经济管理人员应紧密合作，对各项方案、技术进行综合比较，将工程造价控制在一定的范围内。

2 园林绿化工程造价失控的原因

2.1 投资决策、行政干预等不科学

园林绿化工程与公益相关，其实施的质量直接影响了园区的功能发挥，对人们的生产和生活等都会产生重要的影响。一些地方的政府人员具有严重的长官意识，在项目进行的各个阶段都会进行不必要的行政干预，导致工程从投资决策到后期施工等一系列环节都受到影响。地方政府缺乏严谨科学的态度，他们一般会根据人脉来选择建设方案，将一些功能可靠、技术先进且经济低廉的建设方案抛在一边，这样做的后果就是工程造价高到无法控制。

2.2 绿化工程的艺术性与投资金额之间的矛盾

园林绿化工程不仅具有多元化的特征，同时也具有艺术性的特征，设计师会想方设法让绿化工程变得更具艺术性，但是由此必定会产生大笔资金。而资金投入完全是由投资人决定的，不足的资金投入会直接影响设计师的艺术性设计。一些地方的园林设计方案非常不透明，完全根据投资人的看法来设计作品，缺乏统一的设计主题，使得原本科学合理的设计方案变得面目全非，这样不仅使得绿化工程的艺术性严重缺失，同时因为设计方案的不断改变，与之相关的投资成本也会持续增加。

2.3 前期调研、现场勘查工作没落到实处，施工期间行政干预

城市园林绿化一般是与城市配套相关的工程建设，城市建设中的地质水文环境、地下管网、服务对象等因素都会对工程建设的成本产生影响。除此之外，园林绿化工程一般会体现出当地的历史风貌、地域风情及精神意境，设计者必须非常了解当地的历史、地方特色和风土人情，而这些都是通过前期的资料查询、实地调研和现场勘查获得的。有些城市园林绿化工程在前期调研及现场勘查的过程中没有将工作落到实处，加之施工期间行政干预比较多，导致造价成本脱离控制。

2.4 植物材料价格波动性大，专业造价人员少，工程造价不合理

园林绿化的投资金额在城市公共基础设施建设中的总投资金额中占比较小，在非常有限的设计业务中，设计单位难以继续细化园林绿化专业的相关内容，导致园林绿化设计人员专业能力的缺乏。有的设计人员对该专业的概预算定额及相关专业规范不太熟悉，加上植物材料的价格波动非常大，直接导致了不合理的造价产生。同时，企业运作人员在专业分工上不太细化，某些工作上出现缺位的问题，对于造价人员的配置也极不合理，这就一定程度上导致了造价失控的问题。建设面积、工程造价等都会对园林绿化项目的设计费用产生直接影响，有的设计单位盲目追求高额的利润，不惜扩大项目建设规模及成本，并将工程造价一再提高。

3 园林绿化工程造价控制的对策

园林绿化工程的造价管理主要分布在决策立项及设计阶段、招投标阶段、合同管理、施工阶段、竣工阶段等，不同环节的工程造价的管理及控制都有不同的侧重点。

3.1 决策立项及设计阶段的造价控制

决策立项及设计阶段是控制和管理总体工程造价的基础阶段，该时期图纸尚未实施，整体造价的高低直接决定了后续造价的控制和管理。意向设计完成后，初步设计应在设计任务书上将工程造价明细详细注明，应让建设方明确知道工程的总投资额，以便后期按照设计方案建立相应的造价模块，以便及时调整造价。该阶段，设计师应综合考量多种方案的利弊，在众多方案中找到平衡点，最终设计出功能完善、观赏性完美且费用尽可能低的最优方案，使工程的造价在设计阶段就能够得到有效的管理和控制。

3.2 工程招投标及合同管理

工程造价中最主要的管理和控制环节就在于招投标、合同管理阶段。相关方应仔细、严格地评审招标书的相关条款，避免发生不平等交易的情况，确保招投标工作都能够公正和公平，同时应重点查看合同中与价格、工期、施工质量等相关的条款。在此基础上，园林绿化工程造价人员应对施工标准及计价方法等各方面进行明确。

首先，应明确施工标准和计价方法。比如地面石材碎拼，应清楚碎拼材料是机切碎拼还是自然碎拼，碎拼块及离缝大小等，都应在招标清单中标明。

其次，应明确绿化养护的相关要求。一般情况下，绿化养护分为施工期间养护，如支撑、刷白等；种植后日常养护，如浇水、防寒等，不同养护有不同的要求，应将这些要求标准及涉及费用明确下来。

再次，应对土方工程内容着重明确。土方工程严重影响着项目投资费用及苗木后期的生长。土方工程主要有清运和回填两种方式，根据项目的差异，土方工程一般会有下面几种情况：一是原有地形标高及图纸都与设计要求相符，不需要再移动土方，将地形进行重新整理，将土方进行细微调整即可；二是原有地形标高及图纸都与设计要求不符，此时应该将原土清除，用购买的新的种植土来重新建造地形，最终满足设计要求；三是局部土质或地形标高与设计要求不符，应该根据实际情况来平衡土方，根据原有地形，确定回填种植土的量，以确保土质或地形标高能符合设计要求。应按照工程项目的实际情况来调整应对方案，同时在合同中将价格、计量方法等进行明确。

最后，应明确苗木的价格。作为极具地域性的活体产品，苗木具有非常大的价格差距。不同的施工时间、不同的采购区域、市场变化等都是直接影响苗木价格的重要因素。招投标时应根据苗木的规格、品种等因素来确定其价格，如表1所示，同样是胸径12 cm的乔木，因为品种的不同，价格差异非常明显。对于大乔木，应尽可能地让施工方同建设方相关负责人一起到苗木产地进行询价选购，根据起掘、运输等相关费用来确定苗木价格，将价格风险降到最低。

表1 北京2018年7月胸径12 cm的部分乔木的价格对比

3.3 施工阶段的造价控制

施工阶段的造价控制主要在于对设计变更、现场签证、工程造价的管理和控制。园林绿化施工过程中有很多的设计变更，与之对应的变更费用也会越来越多。工程造价人员应严格根据合同要求进行施工管理，并要求施工方根据图纸进行施工，做好每项资料及隐蔽工程的相关记录，将变更洽商、现场签证、材料代用及额外用工等各种超出预算的费用进行严格控制，实时把控工程费用情况，对施工图纸进行仔细会审，尽可能地将项目造价控制在投资范围内。

施工过程中对变更严格控制，防止出现借助设计变更扩大建设规模的行为，将设计标准进一步提高，根据施工现场实际情况采取分级控制、限额签证的制度。对于那些无法控制的设计变更，特别是与费用增减有关的变更，应在建设方、监理方、设计师三方确认的情况下进行变更；应认真、严肃对待现场签证工作，不能追加投资，如果变更图纸与设计方案不符，则应重新将方案进行调整，直到符合标准后再开始施工。

3.4 竣工结算阶段的造价控制

项目竣工结算阶段是控制和管理造价的最后阶段，工程造价人员应尊重客观实际，仔细、认真地核算资金，确保工程“价格”与“质量”能够相匹配。对于园林绿化项目的结算审核应重视下面几点工作：第一，复核隐蔽工程签证内容，应该对施工验收记录进行复核，看其是否与竣工图中的相关内容相符，施工过程是否严格按照图纸进行；第二，园林小品造型的需要决定了面层装饰的不规则性，应实地复核面层装饰工程，看其是否同竣工图纸中的内容相符；第三，仔细复核苗木品种、规格及数量等，看其是否同竣工图纸内容相符；第四，审核项目单价。把结算项目中各个小的分项同投标合同中的单价比对，看型号、规格是否与合同内容相符，根据合同条款和中标清单来审核单价。

4 结语

园林绿化工程的特异性决定了造价管理应实行全过程控制，以形成规范、健全的管理体系。应改变以往的事后核算的模式，对工程的每个阶段都进行造价管理和控制，让项目造价无论如何变化都始终在管控范围之内。科学、合理地分析工程造价，将有效的经济指标直接找出来，确定哪些因素能够影响工程造价并对这些因素进行严格控制，最终提高工程造价的管理控制能力，为维护建设方的良好形象及企业的经济利益奠定坚实的基础。