连云港在“一带一路”倡议框架下的发展路径选择

摘 要：“一带一路”是新时代国家发展的顶层设计，它为国家发展带来新机遇。为此，国家发改委制定了“一带一路”规划，连云港也被确立为“一带一路”节点城市。作为江苏欠发达的港口城市，连云港在发展路径选择中，应抓住“一带一路”倡议契机，加快港口建设，扩大出海口，开拓陆海空交通网络，构建华东大交通体系，进一步深化连云港的改革和扩大连云港开放。

关键词：“一带一路”;连云港;改革;开放

连云港是江苏的地级市，相较于苏南，一直是欠发达地区。改革开放后，连云港受到党和国家领导人的进一步重视。尽管如此，连云港的发展与其它沿海开放城市相比，显得相对滞后，特别是近年来，连云港经济增速不仅在江苏处于末位，而且低于全国的平均水平。为摆脱困境，谋求连云港的发展，将连云港发展聚焦于“一带一路”倡议背景之下考量，有利于谋划连云港当前和未来发展大局。

一、利用“一带一路”倡议契机建设港口

连云港是以港口而著称的城市，港口在连云港发展中具有极其重要地位。

习近平于2013年倡导建设“一带一路”倡议给连云港的进一步发展带来新的机遇。连云港成为“一带一路”的节点城市，负有海上丝绸之路经济带和丝绸之路经济带的出发点重任;国家“一带一路”规划要求加强沿海城市港口建设，在“一带一路”倡议框架下，连云港的新亚欧大陆桥桥头堡作用进一步凸显。因此，进一步加强江苏省唯一大港连云港港口建设是十分必要的。

为此，连云港港口建设要从三个方面进行。其一，扩能原有港口。适应海上陆上丝绸之路对港口吞吐能力扩大的需要，连云港要对其拥有的一些港口清淤扩能。其二，增建新港。在连云港204公里的海岸线上，进行增量港口建设。其中，为缓解将来原有港口吞吐量压力，有计划地进行专用港口建设。其三，增加港口配套设施。要建设与港口配套的仓储设施、运输设施、物流园，同时要从治理现代化的视角，建立科学规范的管理制度并切实遵照执行。

二、利用“一带一路”倡议布局连云港陆海空交通

为有效利用“一带一路”倡议这个契机，有必要加强连云港交通枢纽布局。首先，陆上交通枢纽布局。东西向交通布局重点建设好东起连云港、出域穿越哈萨克斯坦等中亚地区，经俄罗斯、德国等欧洲口岸的新亚欧大陆桥，尽快建起连云港至徐州的高铁;同时，维护好中国最长的始自连云港至新疆霍尔果斯的连霍高速公路，修建好接驳京沪高速公路。南北向交通重点建设连云港——青岛、连云港——镇江、连云港——盐城高铁;高速公路建设方面，提升原有的宁连高速和链接省内高速，建设跨山东、安徽等省高速公路。其次，海上交通枢纽布局。完善通达中国沿海港口航线，拓展连云港至21世纪海上丝绸之路规划国家线路，开辟亚、欧、非航线。再次，空中交通枢纽布局。连云港地处中国南北交汇处和“一带一路”节点，因此，从国际空港的和转运港的视角进行在建机场的设计，可以达到未雨绸缪之效。

三、利用“一带一路”倡议谋划连云港发展要求

“一带一路”倡议是国家发展的大局，这个大局为连云港的发展拓展了空间，提供了难得的发展机遇。因此，当地党委和政府要在“一带一路”倡议视域下谋求连云港的发展。

首先，要将思想统一到“一带一路”倡议上来。“一带一路”是中央从倡议高度作出的顶层设计，无论从经济还是政治方面意义都极为重大。连云港要服从大局，顺势地充分利用“一带一路”倡议给予的交汇点城市定位，利用新亞欧大陆桥头堡的优势，积极发展同上合组织国家的经贸往来，负担起内陆国家和国内西部纵深地区货物出海口和东部地区物资出口丝绸之路经济带国家的重任。此外，“一带一路”倡议给连云港带来的是经济、政治、文化、基础设施等全方位的发展。因此，“一带一路”倡议不仅是国家发展的大局，也是连云港发展的大局，要求地方党委和政府要统一到大局意识上来。

其次，要进一步深化改革。与“一带一路”倡议相匹配，连云港要作出相应改革。其一，构建“一带一路”交汇城市发展机制，包括相关制度建设、执行机制以及机构的设置，体现连云港相关治理的现代化。其次，转换新旧发展动能。建设现代化的港口城市，要以提质增效、追求经济高质量发展为目标，需要淘汰、转移落后产能，构建新兴产业体系。再次，将连云港发展置于省、国家乃至国际视野，着眼于未来，在利用好原有发展要素的基础上，寻求新的政策增量，构建自贸区，促进国家以经济增长极的形式对连云港振兴作出顶层设计。

再次，要进一步扩大开放。“一带一路”倡议是新时代我国扩大对外开放的新举措，连云港地方党委和政府要借此东风，扩大对外开放。主要从“一带一路”海陆两个向度，开展对外经济文化和其他方面的交流。具体是：一方面加大海上丝绸之路开放力度，利用传统地缘优势，加强同日韩朝的经贸合作，同时加强同港澳台、沿海城市经贸往来，拓展同东南亚、南亚、非洲、欧洲、美洲、澳洲的经济交往;另一方面加强同陆上丝绸之路沿线国家和地区的开放力度，共建产业园、物流园，帮助沿线国家加强基础设施建设。无论是陆上丝绸之路经济带还是海上丝绸之路，连云港都要利用国际国内两种资源、两个市场，通过引进来走出去倡议来发展自己，利用博览会、论坛等手段与相关国家进行经济文化和其他方面交流。

总之，“一带一路”倡议为连云港进一步发展带来难得的机遇。充分利用这个机遇，盘活存量发展资源，拓展增量发展资源，对连云港摆脱落后困境乃至成为江苏省和国家发展的又一个增长极具有重要意义。

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作者简介：

吴晗晗（1993—）女，汉族，江苏连云港人，硕士，中国农业大学马克思主义学院助教，研究方向：马克思主义，中国政治。