新城区发展初期公共交通发展对策研究——以青岛市红岛经济区为例

崔园园 高洪振 高 强

（青岛市城市规划设计研究院，青岛 266071）

引言

新城基本都位于主城的外围，其功能主要是承担主城区人口的转移，为了减少主城和新城之间的通勤压力，新城区除了具备居住功能外，还需要配套一定规模的产业、公共服务以及商业金融等多种功能，满足市民的衣食住行医教体等多方面需求，实现主城区人口在新城区安家落户。

新城区一般距离中心城区较远，且在发展初期开发建设相对分散，这无疑对新城区的公共交通系统提出了较大的挑战，是否具备与主城区便捷联系的公共交通系统，新城区已开发和即将开发建设的区域有无公交站点覆盖，将直接影响新城区的发展建设速度。基于近几年国家对城市公共交通优先发展的支撑力度，有必要对新城区发展初期的公共交通应对策略开展研究，提出适宜新城区开发初期的公交发展建议。本文以青岛市红岛经济区为例，统筹考虑城市空间形态，按照“因地制宜、分层次、先粗后细、有先后”的原则优化区内公交线网方案。

1 红岛经济区公共交通发展现状

红岛经济区由高新区、红岛和河套三个片区组成，占地面积约160平方公里，区内人口约10万人（2018年底统计数据）。截止到2019年2月份，红岛经济区范围内共29条公交线路经过，日承担客流量约6.4万人次。29条线路总长约702公里，其中，位于红岛经济区范围内的公交长约268.2公里，线网密度为1.65公里/平方公里，远低于国家规范要求的3-4公里/平方公里目标值。线网整体呈现“以中央智力岛为核心对外放射”的空间布局。站点500米半径约覆盖50%的建设用地。结合公交场站、办公和居住区分布，区内形成9个主要客流集散点，其中肖家站、广博路站和高新区停车场三个站点客流集散量最大，约1400人次/日。图1为红岛经济区公交线网及客流集散点分布图；图2为红岛经济区公交站点500米半径覆盖建设用地范围示意图。

对红岛经济区公交乘客出行满意度进行调查，得知：目前公交出行仍以区外出行为主，72%的乘客单次出行时间控制在30分钟以内（图3），60%的乘客需换乘一次公交到达目的地，且公交站点距离乘客居住区和工作区的距离较远（图4），需进一步优化调整。

附表 红岛经济区现状公交场站一览表

红岛经济区范围内分布有4处公交场站，分别为高新区公交场站、新韵路公交场站、方特公交场站和罗家营首末站，4处场站总占地约5.4公顷，现状停靠约145辆公交车，详见附表、图5。

2 红岛经济区公共交通发展存在问题

2.1 线网层级结构划分不合理，快线不足、干线过长、支线接驳功能不强

图1 红岛经济区公交线网及客流集散点分布图

图2 红岛经济区公交站点500米半径覆盖建设用地范围示意图

图3 乘客乘坐公交单次出行耗时分布图

图4 出发地到公交站点步行时间

图5 红岛经济区现状公交场站分布图

（1）29条公交线路仅1条快线，约30%以上的公交线路长度超过30公里，达到了快线设置的条件。

（2）部分线路如118、901等公交线路运行时间超过了100分钟。过长的公交线路会带来车辆周转慢、运营成本提升、司机疲劳程度增加等问题。

（3）线路长度在15公里以上的公交线路共9条，仅2条线路因接驳了主要客流集散点，客流较大，其余线路客流量较小。需增强与主线和客流集散点的衔接，进而有较好的客源支撑。红岛经济区公交线路长度分布图及单程运行时间分布如图6所示。

图6 红岛经济区公交线路长度分布图及单程运行时间分布图

2.2 区域内线路缺乏客流铆固点，与公交主廊道结合不足

（1）区内公交线路主要集中于火炬路、岙东路、正阳路、春阳路上，河东路作为主干路公交走廊功能未凸显。但现状已形成的客流集散点主要分布于公交场站、居住和岗位聚集区，并未与现状公交廊道很好的结合。

（2）随着新的公交场站、项目的建设，客流枢纽点的功能需要逐步明确。

2.3 公交运力形式单一，客流与车型吻合度不高

红岛经济区内所有公交车型均属于10-13米区间的大型车，但不同线路客流量却差别较大。线路应结合客流量对车型做适当调整。

3 发展初期公交应对策略

策略一：与近期计划建设道路、场站、大运量轨道交通、新建项目相结合，灵活调整运营线路和模式，更好满足市民出行诉求。

红岛经济区范围内计划2019年底新建5处公交场站、扩建1处既有公交场站，2021年底建成与红岛高铁站相配套的公交枢纽站。届时红岛经济区范围内将有10处公交场站，占地约11.45万平方米，满足约880标台公交车辆停靠。近5年，红岛经济区范围内将加快河套片区、红岛片区道路网络建设，计划建设道路35条，长度约95.2公里，道路系统的完善可为公交出行提供良好的基础，减少线路绕行和重复系数。同时，中欧国际城、山大科技园、羊毛滩地块、腾讯小镇、村庄安置、文体医疗项目的建设将为区域的发展注入新的活力。红岛经济区近期计划建设工程、项目如图7所示。

图7 红岛经济区近期计划建设工程、项目示意图

策略二：新增区域干线和区内接驳支线，提高公交服务水平。

图8 新增红岛经济区至李沧核心区、市北北部片区公交干线示意图

图9 新增红岛经济区区内公交线路示意图

图10 优化后的902和908路公交线路示意图

图11 优化后区内公交线路示意图

发展初期，红岛经济区范围的岗位人口主要来源于市区和城阳区，统筹考虑市民出行诉求以及市区与红岛经济区的距离，建议增加李沧区枣山路—市民健身中心、市北区沙岭庄—新韵路公交场站、城阳区政府—红岛高铁站的区域公交干线。三条线路分别解决李沧核心区、市北北部片区无直达红岛经济区公交线路，同时2条市区线路可以很好的与已开通的轨道2号线、3号线衔接，提高红岛经济区公交线网的辐射范围。同时，区内结合新的项目和场站的建设，新增高新区停车场—海月湖公交场站、海月湖公交场站—河套北部工业区、祥源路公交场站—罗家营、创业大厦—方特的四条区内线路（图8、图9）。

策略三：调整既有线路，弥补部分公交服务盲区。

红岛经济区范围内既有的29条公交线路中，存在部分线路过长、线路沿线未途径主要客流集散点、既有线路客流量较小等问题，通过截短线路、局部改线、优化线路走向等措施，提高线路的服务水平。

（1）截短902路公交线路。902路公交线路长约43公里，单程运行时间在90-120分钟，在上马停车场-方特停车场段与925基本重合，建议将线路西段终点截断至上马停车场。

（2）908路局部改线。为了兼顾红岛火车站乘客公交出行需求，建议908路公交线路由胶马路调整至丰和路-规划七号线-景和路-胶马路。优化后的902和908路公交线路如图10所示。

（3）调整770、771、772、762、927路公交线路走向，与现状居住、办公、产业用地更好结合。优化后区内公交线路如图11所示。

策略四：与即将开通运营的轨道线路做好接驳，为市民提供“大运量轨道交通+短线接驳公交”运营模式。

轨道8号线（青岛北站-胶州北站段）预计2020年6月份开通运营，线路在红岛经济区范围内设置7处站点。轨道线路的开通运营可以缩短跨区客流在途时间，红岛经济区公共交通线路要做好与轨道线路的接驳（图12），通过“轨道+短线公交”的模式满足市民便捷的公交出行诉求。

结合站点设置，新增观涛站—

图12 轨道8号线接驳线路布局图

祥源路公交场站、市民健身中心—中欧国际城首末站、红岛高铁站—上下疃、红岛高铁站—罗家营、大涧站—科韵路公交场站5条公交线路，方便红岛经济区内现状产业区、居住区、工业区、大型公建区与市区的便捷联系，也为沿线土地的开发提供支撑。