“七大行动”夯实民生底板——访全国政协委员、四川省人社厅副厅长张力

■文／本刊记者 徐颢 图／本刊记者 陈萧军

啃下扶贫中“最硬的骨头”

本刊记者：四川凉山是国家深度贫困地区，属于“三区三州”的范畴。扶贫攻坚最后的战场，四川是主战场之一。请您介绍一下四川在人社扶贫方面的成效，以及未来的扶贫工作重点和打算？

张力：这几年，四川人社在就业扶贫、技能扶贫、社保扶贫和人才扶贫等几方面做了大量的工作，也取得了一些成绩：截至目前，全省贫困劳动力转移输出达95.2万人，2019年底转移就业规模将达到100万人；全省符合条件贫困人口参加城乡居民养老保险由政府代缴保费和待遇保障人员均实现全覆盖，人数达到484万人。在脱贫攻坚战的最后阶段，需要扶贫的对象多数为老弱病残，没什么劳动力，就业技能也相对较差，要实现就业扶贫的难度很大。如何让这些弱势群体脱贫，除了低保外，人社部门还需要研究一些针对性政策，并将政策细化实施，做到精准扶贫，确保他们真正脱贫。

在人才扶贫上，组织专家去贫困地区扶智是很好的一种方式。但从长远来看，针对性培养一些能留在当地的实用技术人才也非常重要。可以联系专业研究院、科研所、高校等，把先进的技术、耕作方法带到贫困地区去，同步培养一批技术衔接的人才。此外，“三区三州”存在大量的民族地区，人口汉化程度低，转移就业有难度，毕竟语言、文化习俗、生存技能与汉族地区不一样。对于这部分人群，实现在当地就业无疑是最好的选择，扶贫政策需要与当地产业发展、乡村振兴、文化旅游有效衔接。这也是下一步值得我们研究的问题。

关注农民工问题

本刊记者：四川是人力资源大省，农民工群体庞大，今年李克强总理在作政府工作报告中几次提到农民工这一群体，要求扎实做好农民工的就业工作，根治农民工欠薪问题。请问在保障农民工权益方面，四川省都作出了哪些努力？

张力：在来两会之前，我就准备了一份《建议将工资保障提前纳入项目的审批监管中》的提案。住建部、人社部联合发布的《建筑工人实名制管理办法（试行）》于3月1日起正式施行。这与我提案的初衷不谋而合。

农民工问题，一直是四川人社部门常抓不懈的一个重要问题。2018年11月，四川出台了《加强农民工服务保障十六条措施》，从就业服务、居住条件、子女就学、工资支付等16个方面加强农民工服务保障工作。12月，出台了拖欠农民工工资“黑名单”管理实施细则。今年2月，四川又出炉了2019年度农民工服务保障工作项目计划清单，提出64项服务保障农民工项目计划。一系列政策出台的背后，保障的正是农民工群体的切身权益。

四川一直在大力推进治欠保支工作的落实，确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬。去年底，四川组织开展保障农民工工资支付工作专项检查，多次召开电视电话会和专题会进行安排部署，对欠薪问题始终保持高压态势，确保治欠保支各项工作落实。

2019年元旦春节期间，四川共检查用人单位2万余户，涉及农民工89万人，查办欠薪案件353件，为4500余名农民工追讨工资7400余万元，未发生因欠薪引发的群体性事件和极端事件。全省欠薪案件、欠薪金额、欠薪人数与上年同期相比分别下降了83.94%、93.09%和99.34%。

欠薪事件中涉及企业较多的是房地产领域，又以社会投资居多。虽然现在有了一些防止拖欠的规定，比如总包直发、实名制等，但仍然存在一些问题。所以，我建议，主管的建设部门可以将工资保障纳入到对房地产项目的审批程序、监管过程中，将其作为限制性措施，给予农民工工资提前保障，更加确保农民工的合法权益。

聚焦2019“七大行动”

本刊记者：结合政府工作报告中的2019年重点工作和目标，今年四川的人社工作将在哪几个方面重点发力？

张力：今年的工作重点可以概括为“七大行动”，包括促进就业创业、加强农民工工作、深化社会保障制度改革、拓展人才人事工作、构建和谐劳动关系、加强人社扶贫、加强系统行风建设。

具体来说，一是实施人社精准扶贫行动，打赢脱贫攻坚战。包括抓好就业扶贫，全面落实新一轮就业扶贫15条措施；抓好技能扶贫，组织实施技能培训全覆盖行动、技能脱贫千校行动和深度贫困县“一帮一”技能培训等专项行动；抓好社保扶贫，按政策将所有符合条件的贫困人口纳入城乡居民养老保险；抓好人才扶贫，全面落实加强基层专业技术人才队伍建设18条政策和鼓励引导人才向基层流动10条措施。

二是实施农民工工作提升行动，开创农民工工作新局面。包括全面深化农民工工作，充分认识农民工在发展县域经济、民营经济和乡村振兴中的主力军作用，提升农民工工作质效；全力做好农民工就业创业工作，加强省际劳务合作，确保全省农民工转移就业稳定在2450万人左右；切实维护农民工劳动保障权益，紧盯工程建设领域，推动农民工工资保证金、专用账户管理、工程款施工过程结算等制度落实，探索开展公益律师、社会监督员进工地活动。

三是实施就业促进行动，确保全省就业大局稳定。今年全省城镇新增就业目标85万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。我们将着力稳增长保就业，突出重点群体促就业，推动创新创业带就业，提高城乡劳动者就业能力和大力发展人力资源服务业。突出重点群体促就业方面，将持续推进高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划、“三支一扶”计划和青年见习计划，引导和鼓励高校毕业生到城乡基层和中小微企业就业创业。扎实做好去产能职工、退役军人、残疾人等困难群体就业工作，开展精准就业帮扶，动态消除零就业家庭。

四是实施人才振兴行动，助推现代产业发展。具体包括切实加强专业技术人才队伍建设，贯彻落实分类推进人才评价机制改革的实施意见，加快推进分系列职称改革工作，落实国家职业资格目录清单制度；大力推进“技能四川”建设，紧贴“5+1”现代产业体系和建筑、文旅等万亿级产业集群发展需求，实施高技能人才振兴计划和“天府工匠”培养工程，新建一批技工院校、国家级省级高技能人才培训基地和技能大师工作室，加快培育一批实用性技术工人和顶尖技能人才；深化事业单位人事制度改革，继续落实扩大高校科研院所医疗卫生机构人事自主权10条政策，完善岗位管理和公开招聘制度，探索体现行业特点的事业单位工资制度。

本刊记者：您前面诠释了“七大行动”中的四个重点，另外三个重点有哪些？

张力：前面四个方面主要讲的是人社扶贫、就业优先等方面的重点工作，后面三个方面主要是社保改革、行风建设等重点工作。

五是实施社会保障行动，夯实民生底板。具体包括实施全民参保计划，以基本实现法定人群全覆盖为目标，健全全民参保信息系统，完善数据共享机制，加强数据分析应用，实施精准扩面；稳妥推进社保制度改革，认真落实企业养老保险基金中央调剂制度，加快完善基本养老保险省级统筹，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，加强城乡居民养老保险基金省级管理；加强社保基金管理风险防控，构建省、市、县联动的风险预警机制，严禁自行违规扩大基金支出，全面落实加强基金风险防控实施意见。

六是实施权益维护行动，构建和谐稳定劳动关系。具体包括加强劳动关系协调和企业工资工作，全面实施劳动合同与集体合同制度，规范新业态劳动用工管理，完善协调劳动关系三方机制，深入开展和谐劳动关系创建活动与综合配套改革试点；加强劳动人事争议调解仲裁和劳动保障监察工作，健全劳动人事争议多元处理机制，加强调裁审衔接，推进调解仲裁规范化、标准化、专业化和信息化建设，落实“双随机一公开”制度，强化日常监察与专项检查，加大企业劳动保障诚信等级评价、重大违法行为社会公布和拖欠农民工工资“黑名单”管理力度，推进建设智慧监察。

七是实施温暖人社行动，持续改进系统行风。具体包括持续优化便民服务，继续加强群众满意的人社公共服务体系建设，推进“四川人社事、最多跑一次”改革，重点加强市、县、乡、村平台标准化建设，推广“城市10分钟+农村5公里”等多种服务模式，推进政务服务事项标准化、“社银一体化”“综合柜员制”和人社诚信体系建设；加强窗口队伍建设，持续推进能力素质提升工程，开展业务技能练兵比武活动，选树“人社服务标兵”；加快信息化建设，全面推动实施“金保工程”二期和“互联网+人社”2020行动计划，建成运行全省统一的人社公共服务信息平台，做好与人社部公共服务信息平台、省政府政务服务一体化平台对接工作，拓展线上服务渠道，加快省级集中信息化项目建设，加快推广第三代社保卡和电子社保卡，全面支持“惠民惠农”财政补贴资金“一卡通”，提升12333电话服务能力。■