如何做好文化旅游企业纪检监察工作的日常监督

■李泽峰

习近平总书记指出：“强化党内监督，重在日常、贵在有恒。”党的十九大报告强调，要加强对党员领导干部的日常管理监督。中纪委十九届三次全会进一步强调，做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。在全国反腐败斗争取得压倒性胜利后，日常监督和长期监督将成为纪检监察部门当前乃至今后一段时间工作的重中之重，是纪检监察改革持续深化的重要方向，也是有力推动全面从严治党向纵深发展的内在要求。

山西省委书记骆惠宁在省纪委十一届四次全会上指出，山西省党风廉政建设和反腐败形势依然严峻复杂，要进一步完善监督格局，规范全权力运行，增强监督实效，提升运用“四种形态”的能力，做到监督常在，形成常态。文化旅游行业项目投资大，建设周期长，具有多元、创意、活力等特点，是涵盖人们日常文化娱乐、休闲旅游、康体养生、餐饮购物等生活体验各个方面的复合经济形态和产业体系。本文结合实际工作经验和文化旅游行业特点，探讨文化旅游企业在纪检工作日常监督方面的可行性做法。

一、全面从严治党，完善监督体系

党内日常监督要抓常抓长，是推动党的建设重要基础工程的内在要求。习近平总书记强调：“全面从严治党，必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题，把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程，使监督的制度优势充分释放出来。”强化党内监督是党的建设夯基固本的工程，也是坚持和加强党的全面领导、实现党的历史使命的前提和保证。历史和现实都告诉我们，党内监督没有捷径可走，重在持久的日常教育、贵在常抓不懈。唯有如此，才能把党内监督这项党的建设重要基础性工程夯实筑牢，提高拒腐防变和抵御风险能力，不断把全面从严治党推向前进。

党内日常监督要抓严抓实，是坚定不移深化全面从严治党的迫切需要。习近平总书记指出：“我们要继续推进全面从严治党，继续推进党风廉政建设和反腐败斗争”。坚定不移深化全面从严治党，需要把抓严抓实党内监督作为日常一项重要工作,做到真管真严、敢管敢严、长管长严，以钉钉子的精神驰而不息整治“四风”，对问题始终紧盯不放，寸步不让。只有这样，才能使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决，同时有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发，不断夯实和厚植全面从严治党的重要基础。

党内日常监督要抓早抓小，是有效预防和减少权力腐败的根本保证。习近平总书记在中纪委十九届三次全会指出：“坚决惩治腐败，巩固发展压倒性胜利。强化主体责任，完善监督体系。向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，维护群众切身利益。”强化党内日常监督重在抓早抓小，重在抓群众身边不正之风，不仅要及早发现问题，更要预防问题发生，不仅要治“已病”，更要治“未病”。抓早关键在于早发现、早提醒，充分运用“四种形态”中的第一种形态，让“红脸”“出汗”“咬耳”“扯袖”成为常态，对一些传染性、危害性强的思想行为起到积极的预防作用，增强党员干部的免疫力和抵抗力。抓小就要对一些司空见惯、习以为常的小毛病，“小题大做”、防微杜渐，避免问题由小变中、由中变大，以至于“小洞不补，大洞吃苦”。这是有效预防和减少权力腐败，保护和爱护干部的根本体现。把日常监督做实做细做常，将不敢腐、不能腐、不想腐作为一个有机整体推进，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，不能满足于一时一地的胜利，而要从党的事业全局、发展全过程出发，既治标又治本。

二、提高政治站位，强化责任监督

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。各级党组织认真履行管党治党主体责任，党委书记要负主责全责，当好施工队长，班子成员要履行好“一岗双责”，切实抓好分管领域的管党治党工作。

强化监督责任，焦点要抓党委各项决策部署落实。做到党委决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，决不允许打折扣、搞变通，要加大对“三重一大”执行情况的监督，严肃查处违规违纪行为；对贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，一经查实。严肃追责，要加大对应收预付账款工作的监督，对不作为、慢作为、乱作为的单位，纪委要严查清欠工作背后的腐败问题，不管涉及到谁，一查到底；严肃问责，要通过调研了解，监督检查，约谈提醒等方式，紧盯不落实的人，不落实的事，解决肠梗阻，强化责任落实，确保党委的各项决策落地生效。

强化监督责任，关键要激活党的基层组织，把监督切实落实到党组织的“神经末梢”上。党委在党内监督中负主要责任，也明确指出了党内日常监督的主体是党的基层组织。党的基层组织是党在基层的“神经末梢”，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力；只有党的基层组织在严格党员干部日常管理监督的工作方面抓严抓实抓细了，才能让好作风真正成为党员干部的一种信念、一种习惯，党内监督才能取得实效，全面从严治党一级抓一级、层层抓落实的强大合力才能最终形成。

强化监督责任，重点要抓住“关键少数”，使其真正做到率先垂范、以上率下。领导干部处于重要地位，一把手在决策和决策执行中起关键作用，负有全面责任。近些年查处的腐败分子中，方方面面的一把手比例都不低。这表明，对一把手的监督仍然是一个薄弱环节。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，党内日常监督中必须把“关键少数”作为监督的重中之重，严格要求、严格管理、严格监督，督促其强化带头意识，发挥引领和带动作用。领导干部要牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不去行使依法不该行使的权力，不去干预依法不能干预的事情，从而形成一级带一级、一级抓一级的示范效应。

三、创新工作方法，做好日常监督

做好日常监督，在运用常规方式的同时，要加强创新突破，这就要求监督方式、手段的丰富和提升，尤其是提高精准发现问题能力，做到精准有序有效。

一是日常监督必须有全局思维和全局视野，做到监督面上全覆盖。在全面掌握“森林”状况基础上，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，精准施策、靶向治疗。被监督单位要加强自我监督，定期自查，画好自画像，自我寻找问题，自我纠偏，形成自查报告上报。被监督单位从政治建设、理论学习、选人用人、执行纪律和党组织及党员干部作用发挥情况等方面及时收集内容，深入分析，进行全面政治体检，在分析问题的基础上帮助被监督单位完善政治生态图谱，强化面上动态监督，形成日常监督，监督常在。成立协作机制，通过定期召开例会、开展交叉检查、组织联合调研等联动协作，有效解决力量不足、人情面子抹不开等问题。

二是加强日常学习，创造性地开发纪检工作方法。结合文化旅游行业特点，认真学习纪检监察制度和标准案例，抓好基础，打造素质硬、水平高的纪检监察队伍。队伍是完成任务的基础，根据新形势下纪检监察工作形势和任务的要求，将抓好纪检监察人员培训建设摆在突出位置，进行软硬件双提升，同步加强。在日常管理上，做到必要的痕迹化管理，通过记录纪检监察工作日志，认真做到日记录、月总结。在年初制定全年纪检工作要点，做好重点任务计划，设立工作人员责任、完成时限，确保各项工作责任到人、程序规范。在学习上，制定相应的学习制度和学习计划，努力做到督促领导班子学、纪检干部自身学、中层干部专项学、下发资料自行学，建立“四学”的教育理念，打造“学习型、制度型、廉洁型、激励型、实绩型”的“五型”纪检监察队伍。通过学习触动心灵，通过学习吸取经验教训，通过学习创造性地做好纪检工作，创新工作方法。

三是抓典型、树榜样，带动纪检工作全面提升。日常监督是具体的，必须坚持问题导向，针对具体事项，落实到每一个节点推进。要紧抓问题线索，认真处置信访及上级纪检部门转来的问题线索，用好用活谈话函询；紧抓巡察反馈线索，认真对待巡察反馈意见及反映的问题，开展巡察整改落实情况监督检查；紧抓媒体曝光线索，关注群众、游客反映强烈的诉求问题，及时启动点题式临时抽查或专项检查；紧抓相关部门移送线索，注重相关职能部门监督成果的利用，对审计、督查、司法部门监督中发现的问题及时进行梳理。要紧盯时间节点，紧盯传统节日易发多发及其隐形变异问题，确保持续发力，坚决惩治群众反映强烈的节日腐败问题；紧盯干部调整等敏感时期，强化预防效果，通过谈心谈话加强纪律监督；紧盯干部退休前特殊时期，因岗施策，对其用权行为加强监控；紧盯被监督单位“三重一大”等重要会议节点，紧扣地方、行业及岗位特点，针对人财物及审批等岗位特点开展专题监督和重点监督。

四是拓宽信访渠道，做好预警工作，让日常监督成为监督常在。用好“四种形态”完善预警机制，坚持严管就是厚爱。重点以综合分析研判干部个人廉政信息反映为主线，建立廉政风险预警机制，落实抓早抓小。疏通干部廉政信息传送线，通过设置信箱、网上留言、开展访谈、召开服务对象代表座谈会、建立党员干部廉政信息共享平台等方式，拓宽党员干部倾向性苗头性问题信息来源渠道。建立派驻纪检监察组和联系企业党组织向监督部门定期报送重要情况及重要信息制度，压实“两个责任”，保证监督对象负面信息及不良反映信息能够及时收集汇总。召开信息综合分析研判会，认真梳理和甄别筛选，建立监督管理对象倾向性苗头性问题信息库，对党员干部各类倾向性苗头性问题信息按照情节轻微程度划分等级并制定对应措施，细化红脸出汗工作方案，实现抓早抓小。既要盯住“树木”，也要关注“森林”，营造“不能腐、不敢腐、不想腐”的风清气正的工作环境。

文化旅游企业在做好纪检监察工作的日常监督方面还需要更深层次的总结和思考。加强和规范党内政治生活、加强党内监督非一朝一夕之功，需要各级党组织拿出滴水穿石的劲头、铁杵磨针的功夫，抓在日常、落在全体，敢于较真碰硬，见物见人见细节，从点滴抓起，从具体问题管起，及时发现问题、纠正偏差，在坚持不懈、持之以恒中见常态、见长效。为此，我们必须坚持问题导向，聚焦党内日常监督的薄弱环节，着力完善体系建设，创新机制和手段，推动解决党内日常监督责任不明晰、覆盖不到位、制度不健全、执行不力等问题，从而实现党内日常监督的制度化、长效化、常态化和科学化。