清远市传统产业现状及优化路径解析①

广州市社会科学院 秦一博

清远职业技术学院 何 晖

中共珠海市委党校 苏 朋

清远市传统“三色”产业，即白色陶瓷行业、有色再生金属行业和灰色水泥行业，曾是带动清远市经济快速发展的三大重点支柱产业。但由于这类传统产业耗能高、污染严重、发展前景有限等原因，逐步成为清远市亟待改革优化的产业。

2018年清远市政府提出要实现经济高质量发展，坚定不移推动产业转型升级，加快淘汰落后产能，提升水泥、陶瓷、再生金属等传统产业技术水平。其实，清远市自2011年起，已经开始自我优化传统产业结构，逐步实行“入园经营、圈区管理”的方式，关停陶瓷立窑生产线，引导水泥行业使用清洁型天然气燃料等措施。进一步，清远市抓住粤港澳大湾区建设的政策快车，积极引入广州市优质产业，创建“广清产业园”，重点发展汽车及零部件、高分子材料、生物医药、智能家电制造等以电子电器为主的高新技术产业。

综合来看，清远市整体产业升级取得初步成效，传统支柱产业产值占工业增加值比重有所下降，高新技术产业逐步接替传统旧产业成为清远市经济发展的重点。但传统产业占比仍然较大，耗能水平有待进一步下降，清远市产业结构优化升级仍然任重道远。

1 清远市传统产业现状

近年来，清远市GDP总量实现逐年增长，但对于传统“三色”产业及五类高耗能产业的依赖较严重。2016—2018年，清远市非金属矿物制品业增加值连续三年保持在10%左右的增长幅度，2018年全年增加值高达1145621万元。其中，清远市主要的传统行业水泥和瓷质砖的产量也相应扩大。水泥产量连续三年增长，2018年达到2935万吨；瓷质砖行业2016年产量实现负增长，但2017起迅速反弹，当年增长幅度高达14.3%，2018年产量达到38641万平方米。

黑色金属和有色金属冶炼和压延加工业增加值整体呈现增长趋势，黑色金属冶炼行业增加值在2017年下降57%，但2018年又增长93%以上。金属制品业也是清远市主要的传统产业，在2017年增加值下降59%后又重新实现正向增长，于2018年达到106755万元。其中，铜材产业产量保持逐年增长，近两年增长幅度较为稳定，2018年铜材产量为263558吨。

五类高耗能产业中仍以非金属矿物制品业和金属冶炼相关行业为主。非金属矿物制品业综合能源消耗量最高，2018年高达554.58万吨标准煤，且连续两年能源消耗量保持正向增长。其中，水泥行业2018年前三季度能源消费总量达到270.3万吨标准煤，陶瓷行业同期耗能总量为175.8万吨。2018年，黑色金属和有色金属冶炼及压延加工业综合能源消耗量总共为39.71万吨标准煤，且耗能增长幅度保持稳定增长。

近几年，清远市传统行业的产品产量和综合能源消耗量整体呈现上升趋势，2017年部分行业能源消耗量有所下降。究其原因，2017年是清远市实施节能降耗总量和强度“双控”目标的关键一年，同时也是进一步深入推进供给侧改革之年。为了完成“双控”任务，全市多个传统行业抓紧落实降耗节能。2017年前三季度，全市五类高耗能行业的综合能源消费量实现负增长，但是由于第四季度水泥、陶瓷行业进入销售旺季，能源消耗量也迅速回弹。2018年，水泥、钢铁等高耗能产业由于市场需求增长，单价升高等因素，迎来恢复性增长，水、电、煤三项耗能指标均不降反生。2019年第一季度数据显示，清远市虽然有一批传统“三色”企业停产关闭，但一季度非金属矿物制品业占全市规模以上工业比重仍有23.1%，实现增加值22.5%。其中，水泥制造业由于三月份市场回暖、价格升高等因素，导致企业生产加快。陶瓷制造业则将重心放在去除积压库存上，说明陶瓷需求整体有所下降。

综上，清远市传统行业对于本市经济仍然具有较强的主导作用，且陶瓷、水泥、金属制品相关行业受市场波动影响较大。销售淡季，多数企业选择生产以砖坯为主的低级产品或增加库存；销售旺季，企业选择恢复大规模生产。清远市传统产业属于高耗能行业，其对能源消耗的拉动作用大于对增加值的拉动。传统产业普遍面临生产效率和能源利用率较低的问题，尤其水泥、陶瓷产业的窑炉生产模式，在销售淡季“空窑”和“混烧”频率增加，极大降低了能源利用效率，造成资源浪费。同时，传统产业在“煤改气”升级问题上，遇到设备更换、调试等造成的窑炉反复开关，也提高了能源的损耗量。另外，由于环保管理新规要求水泥行业污染物排放总量必须下降，导致企业生产重的氨水消耗上升，进而影响物料煅烧温度，为保证产品质量，就需要增加原煤燃烧，使得孰料单位能耗上升。

2 清远市传统产业优化路径

通过对清远市近三年传统产业生产情况和综合能源消耗量情况的分析可以看出，不同行业在要素投入、生产模式上的差异性，导致其对增加值和能源消耗增长幅度的不同。虽然清远市积极引导传统工业产业进行改革升级，但以“三色”产业为主的传统产业的生产特性决定其必然属于高耗能、重污染的产业。因此，调整产业或行业结构，尤其是降低高耗能行业的经济比重，提高低耗能、绿色环保产业的比重，对整体减少能源需求，更好更快实现节能降耗目标至关重要。

目前清远市工业经济发展中存在较为明显的短板，比如工业经济总量不大，重大工业项目不多，传统高耗能产业占比仍然较大，新动能不足，产业总体水平不高等。在传统产业转型升级的过程中，又面临政策、土地、资金、技术等多个方面的制约亟待解决。

具体而言，清远市政府应该抓紧落实目标责任，加强传统产业，尤其陶瓷、水泥、钢铁等行业的跟踪监测，防止此类高耗能产业的无序扩张和重复建设。严格落实目标责任制，各级部门严格考核各个企业用电、用水、用煤的指标，并在此基础上，针对真实耗能数据进行评估预测，为下一步生产和节能提出有效建议。同时，防止一切县区为了提高经济总量盲目扩大高污染产业的增产行为，做到全市各地区各企业统一认识，重视经济健康发展。对于辖区内的传统产业要做到限制进入、帮助退出。严格防控高耗能、重污染的项目盲目扩张，严把项目审批关，切实控制能源消耗增长幅度。加强对高耗能行业企业的调度指导，对于自愿改造升级、优化生产环节的企业给予适当的财政补助，并提供合理的专业引导，帮助其完成产业转型。

加强宏观调控，加快整体结构调整的步伐，切实转变经济发展方式。政府应该积极转变发展思路，减少降耗节能的硬性指标要求，防止企业为了完成某项降耗目标而导致其他能源消耗大幅度增长的情况出现。在推进供给侧改革的同时，要建立完善专家团队，提出具有长效机制的政策建议，切忌追求短期目标而错失长期效益。对传统优势支柱产业不能一味要求减产降耗，应该规划合理步骤。在专项技改资金，融资等方面继续给予政策扶持，提升技术装备水平，鼓励和支持现有行业龙头企业转型升级，重点关注水泥、玻璃纤维、有色金属、汽车制造、电子电器等支柱产业，研究出台相关措施，提振市场消费需求，重点培育新的增长点。动态跟踪重点行业企业运行趋势和重点指标的发展变化，即使了解重点行业企业生产经营情况，准确把握企业运行和发展中面临的突出困难和问题，加强预警，帮助传统企业应对经济下行的压力，在保证企业利润不出现大幅度下降的前提下进行改造升级。

传统产业淘汰升级的同时，应该以“广清产业园”为依托，积极吸收先进技术，快速提升“三色”产业的制造模式和管理水平。同时继续加快发展新能源、新材料等新兴产业和现代服务业，走新型工业化道路，建设新型工业化产业体系，促进科技进步，提高企业竞争力，提升新型产业的经济比重，实现工业结构节能，优化产业结构，推进经济发展方式转变。鼓励新兴产业创新发展，加大高附加值产品的占比，引导企业想产业链高端攀升。围绕高技术和战略性新型产业发展，加大优质工业项目招商，加快推进先进制造业集群化发展，实现企业整体竞争力的提升和传统行业优化升级，持续提升经济发展的协调性。在引进高新技术产业的同时，要确保对高层次人才的引进，要在工资水平、产业园社区医疗、子女教育等方面提供完善的服务，保证新型人才留在清远市。同时要对中小型创新企业给予资金支持，鼓励研发投入，提高高新技术贡献度。