县域经济核心竞争力的构建分析

吉林省梅河口市信访局 何鹏

县域经济是市场经济的一种，是我国社会主义市场经济重要的组成部分。党的十六大和十六届三中全会提出“县域”和“县域经济”以来，发展县域经济就成为解决三农问题的重要方式，也是我国实现精准扶贫、精准脱贫的重要方法。

1 县域经济概述

1.1 县域经济的内涵

县域经济是一种行政区划型的区域经济，是以县城作为中心，以乡镇作为纽带，以农村作为腹地的区域经济，这种区域经济以县级政权作为调控的主体，以市场作为发展的导向，进行资源的优化配置，具有明显的地域特色，同时功能十分完备。

1.2 县域经济发展历史简述

县域经济在我国具有悠久的发展历史，早在两千多年前的秦朝时期，郡县制的设立，就出现了县域经济。但在封建王朝统治下，由于国家统治阶层施行重农抑商和化儒愚民的政策，自赵宋王朝以后，县域经济逐渐变得越来越单一，越来越萎缩，也越来越萧条。新中国成立后，国家大力推行土地改革，全国三亿多无地、少地的农民获得了7亿亩耕地，使得我国的县域经济获得了快速的发展。但随着国家提出“超英赶美”的“大跃进”行动，推行“人民公社”制度，使得县域经济遭受巨大的创伤，国民经济也面临着崩溃的边缘。改革开放以来，国家推行“家庭联产承包制”，使农民从人民公社制度中解放出来，激发了农民增产增收的积极性，农业产量不断创出新高。但当时为了促进社会经济的发展，国家采用了以农业支持工业、农村支持城市的经济发展政策。县域经济为城市经济的快速发展，提供了巨大的资金、土地和劳动力等资源，快速推动了我国城市经济的发展。随着社会经济的发展，党的十六大提出为了在2020年实现全民小康社会的宏伟目标，应采用工业回哺农业、城市经济带动县域经济发展的策略。因此，我国开展县域经济发展，步入县域经济时代已经是大势所趋。

1.3 县域经济的特点

首先，县域经济是一种行政区划型经济，是以县城作为中心，以乡镇作为纽带，以农村作为腹地的区域经济，因此，县域经济具有城乡兼容的显著特点。

其次，县域经济是以县级政权作为调控的主体，以市场作为发展的导向，进行资源的优化配置，具有明显的地域特色以及一定的独立性和能动性，且与其地理位置、人文历史、特定资源及经济基础相关联。

最后，县域经济是国民经济重要的组成部分，也是一种功能较为完备的经济体系，涉及到生产、流通、消费以及分配的各环节，同时兼具一、二、三产业，并注重发挥其中的优势。

2 县域经济核心竞争力的内涵分析

经济核心竞争力是一个相对的概念，主要是指经济主体在市场竞争以及发展的过程中，在资源利用的充分程度、创造财富以及收益的一种综合性能力。县域是十六大提出的概念，是我国社会经济基本的单元，其中包含着我国绝大部分的人口，而且还蕴藏着极为丰富的自然资源与经济资源，是我国重要的农产品供给基地以及最具发展潜力的国内市场。县域经济则是指在县级行政区划地域内，经过统筹安排、优化经济社会资源而逐渐形成的具有开放性的、功能完备的且具有鲜明地域特色的区域经济。其核心竞争力就是充分利用本地区的经济资源和自然资源，创造出巨大的财富，提高本县域的经济收益。

3 县域经济核心竞争力构建的策略

我国幅员辽阔，各省市的县域情况各不相同，在自然资源和经济资源方面也具有巨大的差异，影响发展的因素也各不相同。要想构建县域经济的核心竞争力，各县域应从以下几个方面着手。

3.1 发挥地方政府的作用

当前，要想促进县域经济的发展，构建县域经济的核心竞争力，首先必须发挥出地方政府的作用。结合国内外经济发展的经验，任何地方经济竞争力的提升，都离不开政府部门的管理机制、职能、方式和效率。为此，地方政府可以从如下几个方面改进，发挥自身的作用。

第一，优化地方政府的行为，为县域经济的发展营造出宽松的环境。在经济发展中，环境因素是经济发展的基础所在，也是经济发展的有力保证。随着当前市场竞争的日益激烈，地方政府只有营造出良好的经济发展环境，才能提高自身竞争的优势，赢得投资方的青睐。

第二，完善县域金融资本体系。为此，地方政府必须深化农村金融体制的改革，规范农村金融组织，完善县域融资的体系，拓宽农村经济发展投融资的渠道，这样才能解决县域经济发展中的资金问题。在实践中，地方政府首先应增加信贷资金的投放，本县域内各级金融机构应重视县域经济的发展，并将其作为资深重要的工作任务来抓，加强与地方企业的沟通，并提高自身的服务能力，支持县域经济的发展。其次地方政府应改革农村信用社，充分发挥出农村信用社金融主力军的作用，为农民的贷款提供更多的便利。最后还要进行中小企业信用担保体系建设，优化本县域的信用环境，为中小企业的融资提供更有力的支持。

第三，加大招商引资的力度。在实际生活中，县域经济的发展离不开地方政府的招商引资行为。因此，地方政府必须搞好本地区的软、硬件环境，这样才能吸引更多的企业来本县域进行投资，才能逐渐形成产业集群的局面。为此，地方政府在建设工业园区的同时，不断创新招商引资的方式，并引进先进的管理经验，这样才能促进本县域工业园区的建设，吸引外来资本的加入，促进县域经济的发展。

第四，构建县域科技创新体系。当前，我国的社会经济已经步入到发展的新常态，创新成为经济发展的新驱动。为了推进县域经济的发展，地方政府必须建立县域科技创新体系，立足于本县域的特色经济资源与自然资源，在最大程度上进行资源的优化配置，这样才能提高资源的利用效率，促进县域经济的发展。

3.2 推进农业产业化、工业化和农村城镇化的建设

当前，要想全面推进县域经济的发展，构建县域经济核心竞争力，首先必须推进农业的产业化和工业化。所谓的农业产业化是指，在市场经济条件下，将农业的生产环节连接在一起，使产前、产中及产后诸多环节密切相连，形成一个较为完整的产业链条，实现种养、产供销、贸工农等于一体的经营模式，提高广大农村地区农业增值的能力，使之形成农业的自我积累、自我发展和自我调节这种良性的循环机制。当然，实现农业产业化还是远远不够的，我们必须还要依赖于工业化，俗话说：“无农不稳，无工不富，无商不活”，只有实现农业产品的工业化，才能使广大农村地区真正走出一条健康、稳定的发展道路，才能真正实现增产增收。目前，我国东部地区的农业产业化和工业化发展水平较高，大都实现了工业与农业之间的关联，开展了农产品的深加工发展，变农业资源为经济资源，但中西部地区在这方面还呈落后的形式，因此，必须加快中西部地区农村的农产品的产业化，以产业化促进工业化，以工业化带动农村经济的快速腾飞。其次，还要实现农村的城镇化建设。目前，实现农村城镇化建设，大量转移农村的富余劳动力，实现产业聚集和人口聚集，这样才能使县域经济成为本地区经济增长的重要推动力，发挥出县域经济的辐射力与带动力。为此，县域必须实施城乡统筹发展的措施，坚持小城镇建设与农业产业化、工业化发展相结合的策略，增强县域经济的核心竞争力，不断拓展农村地区发展的空间和发展的思路，促进农村地区经济的快速发展，从而促进县域经济的快速发展。

3.3 着重提升县域产业的竞争力

县域产业的竞争力是指在本县域内的产业，与其他县域同类的产业相比的市场竞争能力。当前，随着我国社会主义市场经济主体的确立，在市场经济下，经济主体之间的竞争愈发激烈。为了提高本县域经济产业的竞争力，相关部门必须准确把握市场，通过创新发展，提高本县域产业的竞争优势，从而提高县域产业的竞争力。要想实现这一目的，可以从以下两个方面进行。

首先，调整并优化县域产业结构。当前，我国很多地方受经济发展形势的影响，没有认真考虑自身的产业优势，看到市场上哪种产业比较火热，就一哄而上，这就导致很多地方的县域产业在产业结构上比较雷同，缺乏主导产业，这样不仅浪费了资源，还加剧了资源短缺与产能过剩的矛盾，严重阻碍了县域经济的健康、可持续发展。因此，相关地方政府必须根据本地区的农业资源，采用科学的方法，调整并优化县域产业的结构，避免本县域的产业与其他县域产业在结构上趋同，并进行农产品的深加工，实现产业的升级，同时配套好相应的辅助产业与基础建设。

其次，加快产业集群的建设。笔者在前文已经说过，县域经济应形成产业聚集，建设产业集群。在实际操作中，地方政府应根据本县域的优势产业，以其为核心，打造上下游的配套产业，使之形成上下游企业和相关服务高度密集的产业集群趋势，这样才能更好地节约生产和运营的成本，提高该产业的市场竞争力，同时促进产业的创新发展，加快县域经济的发展。

3.4 加强人才的培养

当前，我国已经进入到知识经济时代，人才成为经济社会快速发展的决定性因素。地方政府为了促进县域经济的发展，构建县域经济的核心竞争力，还必须加强人才的培养。为此，地方政府应采用科教兴县的战略，调整本地区的教育结构，大力发展职业教育，积极鼓励社会组织办学，全面提高本县域人力资源的综合素质与能力，促进农村富余劳动力的转移和消化，并大力吸引高素质人才来此创业，这样才能促进县域经济的发展，构建县域经济的核心竞争力。

4 结语

综上所述，县域经济是我国国民经济的重要组成部分，也是推进地方经济发展，解决“三农”问题的重要手段。在当前形势下，要想促进县域经济的发展，地方政府应该发挥出自身的作用，推进农业产业化、工业化和农村城镇化的建设，着重提升县域产业的竞争力，并加强人才的培养，这样才能构建县域经济的核心竞争力，促进农村地区经济的发展。