规划引领产业 咨询创造价值——记宁波石化产业基地总体发展规划（修编）工作

文/宁波国际投资咨询有限公司

产业发展规划的编制对国民经济和社会发展意义重大，是推进经济转型升级的重要手段，对于优化生产力布局、构建现代产业体系、提升经济综合竞争力具有重大意义。石化是国民经济的重要支柱产业，产业链条长、产品覆盖面广，与人民生活息息相关，在宁波市经济发展中处于举足轻重的地位。本期我们带您回顾《宁波石化产业基地总体发展规划（修编）》编制工作，再现工程咨询人促进经济发展、改善民生、保护生态的使命与担当、责任与贡献。

一、明确规划目标 打造世界一流石化产业基地

宁波市位于我国东部沿海、长江三角洲地区，地处浙江省东北部，是我国四大国际深水枢纽港和国际远洋干线港之一。改革开放以来，依托优越的港口运输条件、区域地理位置和广阔的市场资源，宁波临港石化产业快速发展，基础设施日益完善，逐步形成北至宁波石化经济技术开发区，南至大榭开发区的沿海石化产业带，已成为我国最重要的石化产业集聚区。目前，宁波石化产业已形成以炼油乙烯为龙头，延伸发展碳二、碳三、碳四、碳五、芳烃、碳九、聚氨酯原料等产业链，拥有镇海炼化、大榭石化、逸盛石化、中金石化、台塑关系企业、万华化学等重点石化企业，原油一次加工能力达3100万吨/年，乙烯生产能力超百万吨，规模以上工业产值超3500亿元的国民经济支柱产业。

近年来，面对国内资源、环境约束日趋加剧，民众更加注重人居环境的新形势，石化产业与生态环境协调发展面临新的考验。国家发展改革委牵头大力推进石化产业布局优化调整，力求从源头上破解产业发展的邻避困境，提高产业集中度，优化产业结构，提升产业竞争力，形成若干世界水平的炼化一体化基地。

宁波市石化产业如何在新形势下谋划发展思路，推动宁波石化产业基地尽快建设成为世界一流石化产业基地，是亟需解决的迫切现实问题，对于宁波市石化产业结构调整、东部沿海地区经济发展和全国石化产业布局优化都具有积极意义。

为此，宁波市发展和改革委员会委托宁波国际投资咨询有限公司开展了《宁波石化产业基地总体发展规划（修编）》的编制工作。规划修编工作结合我国发展环境的基本特征，适应新的发展形势和要求，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在充分研究国内外石化产业发展趋势和技术、市场等环境的基础上，提出基地的产业发展方向和产业链构成，并对基地的总体布局、交通运输、给排水、供电、供热、环保、安全、消防等各项公用工程及辅助设施进行优化调整。通过统一规划、分步实施、科学布局、联动发展，按照“一体化、大型化、国际化、清洁化”的思路，进一步加快宁波石化产业基地发展，将基地逐步建设成产业特色突出、功能分区明确、项目布局有序、公用设施完善、资源能源节约、生态环境和谐、管理服务高效的世界一流石化产业基地。

二、国家战略 意义重大

2014年，经国务院审议通过的《石化产业规划布局方案》已将宁波石化产业基地列为七大国家级石化产业基地之一。因此，《宁波石化产业基地总体发展规划（修编）》编制工作，不仅直接关系着宁波市石化产业未来的发展，也直接影响着国家战略的布局和实施，其重要性不言而喻。

（一）实践“一带一路”伟大战略构想的现实举措

2013年，习近平总书记提出构建面向21世纪的“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”。这一战略构想是党中央站在历史高度、着眼世界大局、面向中国与东盟合作长远发展提出的重要战略构想，对于深化区域合作、促进亚太繁荣、推动全球发展具有重大而深远的意义。宁波是历史上的“海上丝绸之路”的源头，作为首批沿海开放城市，需抢抓第四轮对外开放发展先机，充分利用这个机会推动产业转型升级，构筑陆海统筹、东西互济、南北贯通的开放新格局。加快建设宁波石化产业基地，推动全市石化产业转型升级，是实践国家“一带一路”伟大战略构想的重大现实举措。

（二）落实国家经济发展长远战略的要求

《全国主体功能区规划》指出，长江三角洲地区为国家层面的优化开发区域，该区域的功能定位是长江流域对外开放的门户，我国参与经济全球化的主体区域，有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地，世界级大城市群，全国科技创新与技术研发基地，全国经济发展的重要引擎，辐射带动长江流域发展的龙头，我国人口集聚最多、创新能力最强、综合实力最强的三大区域之一。宁波属该区域内重要节点城市，增强宁波等节点城市的集聚能力，加强城市功能互补，提高整体竞争力，在全省石化行业转型升级过程中将起到十分积极的承载作用。

（三）完善和延伸石化产业链条并实现区域产业的优势组合

规划修编重点研究中下游石化深加工产业的发展，科学地确定宁波石化产业升级方向，明确有特色、比较优势的产业结构，积极引导本地石化产业优化布局和承接国内外产业转移，促进宁波市及浙江省相关产业发展，对长江三角洲乃至我国整个东部地区优势产业形成较强的“补链效果”，推进区域经济一体化，打造东部沿海最具综合竞争力和行业影响力的石化产业聚集区。

（四）宁波市石化产业转型升级的必然选择

宁波市石化产业经过多年的发展，已成为全市工业经济支柱产业之一。但是，随着产业总体规模不断扩张，日益呈现出区域发展不够均衡、部分园区规划布局不尽合理、资源环境约束压力不断增大、安全环保与社会稳定风险较为突出、整体竞争力亟待增强等主要问题和矛盾，不利于石化产业可持续发展。未来十年，是宁波市由“石化大市”向“ 石化强市”转变的重要战略机遇期，加快调整优化全市石化产业总体结构，推进石化产业转型升级，既是落实国家区域发展战略的迫切需要，也是落实制造业高质量发展的具体体现。

（五）培育世界级先进制造业集群的必然选择

为加快先进制造业发展，推动传统产业优化升级，近年来工业和信息化部提出培育发展若干世界先进制造业产业集群，促进制造业高质量发展。石化产业作为宁波国民经济的支柱产业，以及宁波重点打造的“246”万亿级现代产业集群之一，对促进宁波相关产业升级和拉动经济增长具有举足轻重的作用。通过对宁波石化产业总体发展规划的修编，有效厘清新形势、新理念下产业发展总体思路，有利于依托资源禀赋和产业生态，在长三角一体化背景下推动差异化发展，加强产业协同与循环利用，提升安全绿色发展水平，加强技术创新与国际合作，促进产业精细化、高端化，加快培育形成世界级先进制造业产业集群。

三、提质增效升级 建设“美丽化工”

（一）系统梳理现状形势，提出基地规划范围和基础条件

经过半个多世纪的发展，我国石化产业已建成了完整的工业体系，在国民经济中的地位日益增强，生产的石油产品和化工产品基本满足国内需求，产业规模跻身于世界石化大国前列。我国石化产业面临着原油价格波动、市场化进程加快、科技革命兴起等新形势，同时也面临着市场竞争加剧、环保要求日益严格等严峻挑战。宁波石化产业在发展形成较大规模的同时也面临产业结构不均衡、产业链关联度较低、节能减排与环境保护压力增大等问题和挑战。

规划从国内外石化产业发展现状及趋势、主要石化产品市场环境以及国内外石化园区发展经验等方面全面分析了宁波石化产业的发展环境，并在充分分析浙江省、宁波市石化产业发展现状的基础上，阐明了宁波石化产业具有的港口、市场、产业基础等发展优势，以及节能减排、环境保护、国际石化产品低成本竞争等挑战，明确了以宁波石化经济技术开发区、宁波大榭开发区、宁波经济技术开发区石化区块为基地规划范围。其中，镇海片区规划面积40平方公里；大榭片区35平方公里；北仑片区内石化产业主要集中布局于台塑石化专区和青峙化工园区，规划面积25平方公里。在此基础上系统梳理了产业发展的基础条件，为产业规划方案的提出提供了依据。

（二）统筹优化三大片区，“吃干榨尽”贯彻循环经济理念

经过多年发展，宁波石化产业已发展形成了以镇海炼化、大榭石化、中金石化等炼化企业为龙头，延伸发展碳二、碳三、碳四、碳五、芳烃、碳九、聚氨酯原料等产业链的国家级石化产业基地，初步形成了炼化一体化、产业链下游延伸的发展现状。通过此次规划编制工作的摸底，宁波石化产业基地存在三大片区间未形成物料互供、基础设施共享以及产业间联动发展等问题。

在此基础上，规划修编在产业方案、公用工程配套设计过程中贯彻循环经济发展理念，统筹优化基地三大片区的总体布局及公用辅助设施，通过新建高端石化项目延展产业链条，提高附加值，最大程度地将产业源头中各种物质“吃干榨尽”。同时，加强公用辅助设施的片区统筹，充分挖掘现有公用辅助设施潜力，加强公用设施统筹规划，完善基地安全、环保应急措施。通过统筹优化，有效促进形成“空间布局连续、城市功能互补、产业定位相关、基础设施共享、上下物料互供”的总体设施布局，提升产业发展水平，建设世界一流的循环经济产业基地。

（三）高屋建瓴系统谋划，切实贯彻高质量发展要求

在新发展理念的引领下，高质量发展已成为石化行业必然选择，这就要求石油化工行业企业在新发展理念的引领下，走集群化、绿色化、精细化、智能化的发展之路。当前，我国石油和化工产业格局正在不断整合和优化，产业发展正在从生存型阶段向生态型阶段迈进，产业融合能够优化配置上下游资源，实现1+1＞2的效益，其对石化行业实现结构性调整的必要性不言而喻。如何从上游贯穿、延伸价值链，加快科技创新，促进石油化工行业中不同产业链的渗透和交叉，是实现产业集群化、精细化、融合化需要认清的新形势和新问题。

规划修编以国家宏观经济政策和产业政策为导向，以实现产业高质量发展为目的，充分利用基地良好产业基础及国内外两种资源，发挥宁波特有的区位、港口和市场优势，以挖掘基地现有生产要素潜力为前提，以转变发展方式、产业结构调整为主线，结合当今国内外石化工业发展趋势和最新发展战略，对基地落后产能进行调整，着力调优；从区域协同角度选择高附加值的补链、延链产品，以高技术产品链，构筑高价值链，提升精细化工率。重点发展炼化一体化产品链、多元原料制烯烃、烯烃下游产品链、芳烃深加工产品链、精细化工产品链、聚氨酯深加工产品链等产业链条，谋划炼油乙烯源头及下游关键项目，通过10-15年左右的发展，形成6000万吨级炼油、700万吨级乙烯、300万吨级丙烯、800万吨级对二甲苯、千万吨级PTA、120万吨级MDI生产能力，促进产业高端化、精细化发展，打造布局合理、定位清晰、特色突出、产品门类丰富、分工协作的石化产业集群。

（四）准确预判资源环境承载，加快推进绿色低碳发展

随着经济社会发展水平不断提升，人民群众对美好生态环境的需求不断提高，“生态优先，绿色发展”的新理念对石油石化行业发展提出了新要求。如何应对得当，将节能降碳和生态环保的外在压力转化成行业转型升级的内在动力，已成为石油石化企业面临的重大问题。

为建设发展优质、生态优良、环境优美、人与自然和谐相处的绿色石化基地，规划修编以绿色低碳发展为基本途径，以污染物总量减排为抓手，以能耗指标行业领先为要求，以安全稳定风险防范为着力点，加强绿色产业体系建设，在三大园区循环化改造的基础上，进一步谋划副产物综合利用、资源共享设施建设、能量阶梯利用、关键链接、污染物零排放、产业链延伸等一批项目，同时加强三大片区间的上下链接、联动协调发展。此外，根据规划项目对基地未来污染物排放总量及能源消耗总量进行合理预测，提出污染物治理和能源保障措施；针对石化产业邻避性的特点，对基地未来建设可能存在的安全及社会稳定风险隐患进行先期预判，提出针对性的风险防控防范及化解措施，确保规划项目的实施落地和规划目标的顺利实现。